袁晓彬：非法移民毁了中国护照名声

王兴

袁晓彬
网易编辑

袁晓彬：非法移民毁了中国护照名声

2014-02-05 09:12:45

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2013年，中国已经与81个国家签订了互免签证协议，不过基本为外交、公务，以及团体旅游和普通因公。而非法居留、移民以及中国人在国外形象不佳是一些国家不愿给中国普通因私护照免签的理由。历史上，匈牙利、新加坡、哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、哥斯达黎加等国都曾出于政策或外交上的考量给予中国免签优惠，但无一例外都因中国的非法移民问题相继取消免签。
非法移民毁了中国护照名声
一. 截至2013年10月，中国虽有81个互免签证国，但持个人普通因私护照能免签的只有3个
亨氏国际旅行自由度指数（Henley Visa Restriction Index）2013年的最新数据显示，中国护照的能力值为44，在全球93个国家参与的排名中位于82，仅高于朝鲜、伊朗、伊拉克等少数国家。至于印度，也有52。在人口1亿以上的大国中，中国的护照能力值最低、享有最少的免签数。
截止2013年10月31日，中国已经与81个国家签订了互免签证协议，不过这些协议针对的基本为外交、公务，以及团体旅游和普通因公。真正与中国实现了所有护照互免签证的只有圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯。但是不幸的是，外国游客想要进入圣马力诺，往往需要先飞到意大利，再进入该国。对于中国因私护照持有者来说，这个互免名单上为数不多适用的国家，毫无实际意义。
二. 除政府因素外，中国非法移民多、形象差是部分国家不愿给中国免签的理由
除对等原则和外交政策因素外，非法居留、移民以及中国人在国外形象不佳是一些国家不愿给中国免签的理由。以日本为例，据日本警察厅颁布的“2010年来日外国人犯罪情况”统计显示，2010年被揭发的在日外国人犯罪者中，中国人占了39.3%为4659人，超过接下来的韩国、菲律宾、越南、 巴西犯罪者的总和。
以日本为例，2013年，在日本被逮捕的外国人犯罪者中，中国人仍是最多，约占38.3%，为1840人。而据日本《产经新闻》2010年的一次针对“放宽中国人签证条件”的调查，“反对放宽签证条件”的意见多达89%，而“担心治安恶化”的居然超过94%。
三. 1990年，匈牙利成为欧洲唯一对华免签国家，2年内中国人增至5万，随后取消免签，并驱逐非法滞留的中国人
自20世纪90年代初开始，陆续有约20来万中国人到俄罗斯和中东欧各国。从1990年左右，中匈两国签署互免签证协议，匈牙利就开始成为当时欧洲对中国人唯一免签的国家。当时，匈牙利曾经一度是中国大陆新移民的主要目的地。据了解，免签前在匈牙利的中国新移民一般稳定在大约2万人。
1990年中匈互免签证协议签订后的最初两年中，进入的中国新移民急剧增加，最高峰时曾达到过5万人。然而，从1992年开始，匈牙利取消了免签证优惠，并开始驱逐非法居留的中国人。根据匈牙利内务部移民事务局的数据，因非法在匈牙利居住而被驱逐处境的中国人，1998年为500人左右，1999年大约400人。
四. 由于越来越多中国人逾期滞留，1996年5月，新加坡对中国公民入境取消48小时免签证
20实际90年代，新加坡移民局发现，一些旅行社在安排中国旅游团进入新加坡，却不管人员是否按时离境，造成愈来愈多的中国人逾期滞留。因此，新加坡政府于1996年5月1日宣布，不再允许中国人在没有签证的情况下，以旅游者的身分在当地停留48小时。并且规定中国旅游团从现在起必须向位于北京的新加坡大使馆，或位于上海和西安的领事馆，或位于香港的新加坡外交办事处申请有效期为96小时的旅游签证。在这种签证颁发之前，有关旅行社必须为每位游客缴付1000新加坡币(合750美元)的安全保证金。
五. 2007年，南美洲第一个给中国免签的哥伦比亚因非法入境中国人激增在4个月后便取消对华免签
哥伦比亚共和国是南美洲西北部的一个西班牙语国家，拉丁美洲的人口大国，人口仅次于只排在巴西和墨西哥之后。北临加勒比海。哥伦比亚是南美洲第一个牵头给中国免签的国家，2007年1月1日向中国开放免签，此后这个2006年一年也没有几千中国人去的地方，自免签起，每天都有百十来号中国人到访。2007年4月，哥伦比亚警方一次性逮捕了101名非法入境的中国人，其中大部分人未持有任何身份证件。随后哥伦比亚官方在当年5月就取消了这一政策，中国私人护照的免签待遇取消了。
六. 2008年厄瓜多尔开放免签引来中国偷渡客，半年内近7000名中国人非法滞留，年底即取消免签
一些国家曾经一度给中国，开放免签，但是结局并不美好。2008年6月20日，厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令，取消了所有国家，包括中国公民的入境签证。当天进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月进入的总人数约两倍。此后半年，约1.1万中国公民进入该国，但只有不足4000人离开。厄瓜多尔当局怀疑有中国人希望借厄瓜多尔偷渡去美国或者加拿大。该年11月份，厄瓜多尔海岸警备队在领海逮捕了47名企图偷渡到中美洲的中国人。12月1 日，厄瓜多尔改变了对中国的政策，不再给持有普通因私护照的个人免签待遇。
七. 因中国偷渡客借道非法移民至新西兰，汤加在2010年将仅实施一年的对华免签取消
汤加王国位于太平洋西南部赤道附近，由172个大小不等的岛屿组成，是南太平洋临近新西兰的岛屿国家。汤加的国王乔治·图普五世在2009年访问中国，并在中国当场声明在2010年给予中国公民免签待遇。然而由于汤加离新西兰非常近，汤加旁边的岛屿基本上都是新西兰的附属岛。只要借道汤加，就可以轻松坐船偷渡去新西兰。因此，在对中国公民开放落地签后，汤加在极短的时间内就有几百非法滞留者，最终汤加宣布自2010年12月6日起取消对中国公民的落地签证做法，也意味着中国护照的免签再遭折戟。
除此之外，委内瑞拉、哥斯达黎加等国也曾给予中国因私护照免签，并在非法移民问题爆发后相继取消
除了上面这些通知中国政府的国家取消了免签之外，还有包括委内瑞拉、哥斯达黎加等国家因为非法移民问题取消对华因私护照免签，甚至还有一些国家从未通知过中国政府、但是悄悄给予中国落地签取消。他们分别是马拉维，巴布亚新几内亚，伊拉克，而东帝汶则需要提前获得批准才可以落地签了，格鲁吉亚的落地签也变得极为艰难。
而因近年来中国公民非法入境和滞留现象增多，巴布亚新几内亚将中国视为非法移民高危国家，相关执法部门如移民、警察及安全等部门加大了对中国公民的监控和调查。一旦发现问题，如所持签证与其来巴新目的不符、说不准雇主名称等，即被扣留护照、拘留甚至被遣返。

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