郑浩：美国俄罗斯，将在蒙古展开新一轮争夺战

邓文龙

郑浩：美国俄罗斯，将在蒙古展开新一轮争夺战

2009-05-14 15:28  

（转帖）
　
俄罗斯总理普京5月13日率领俄罗斯政府代表团，对蒙古展开为时仅6个小时的工作访问（当地时间下午2点半抵达乌兰巴托，晚上10点半离开回国）。这是普京8年多前访问蒙古后再次踏足蒙古。尽管普京逗留的时间不长，但对俄、蒙两国关系而言，这次访问不仅为加强俄、蒙两国之间的经济合作结下硕果，而且从战略上看也可谓之意义重大。特别是普京宣布，俄罗斯总统梅德韦杰夫也将在近期访问蒙古，令国际社会再次关注到，俄罗斯与美国为角逐蒙古而展开的“新一轮争夺战”，似乎已经拉开了序幕。

蒙古的地缘政治位置相当敏感，它不仅仿如“碶子”一样镶在中国与俄罗斯之间，而且它的最西部地区，也是该国及俄罗斯远东地区通往大中亚地区的陆路要道。因此，蒙古“北牵俄罗斯，南遏中国，西进中亚，东退中俄”的战略位置，早已成为大国激烈博弈的对象。

在“9.11事件”发生前，蒙古与美国之间的互动并不起眼，这主要是因为在传统上，蒙古属于前苏联的政治与战略势力范围，美国几乎很难直接发挥其影响力，而蒙古也对美国保持戒心，不可能与美国走得过近而影响与苏联的关系。这从蒙、美两国直到1987年才建立外交关系可略见一斑。但是，随着前苏联的垮台、“9.11事件”，特别是2001年底阿富汗战争打响，中亚、东北亚地区的战略版图发生了重大变化后，在俄罗斯国内政局动荡、影响力聚降以及反恐战争等多重契机的作用下，国际及地区形势转变为蒙、美重新构筑外交和战略关系，提供了绝佳的机会，美国也从此开始积极介入蒙古事务。

蒙、美加强合作最初还是从军事入手的。早在2000年，当时的美国国防部副部长斯洛科姆、美国太平洋战区司令布莱尔先后访蒙，开启了双边安全机制的互动。阿富汗和伊拉克战争开始后，在美国的积极游说下，蒙古向伊拉克派出了131人的军队，加入由波兰领导的维持多国部队总部安全的任务。在阿富汗战争期间，蒙古也派遣了约50名军人，协助阿富汗训练安全部队。为此，美国对蒙古提供了大批经济、军事援助（2000年至2005年前，平均每年数百万美元，但2005年军援增为1800万美元），还派军事专家组前往蒙古训练蒙古军队。美、蒙两军还在2002年至2006年间，举行过多次军事演习，其中规模最大的一次是2006年8月举行的、代号为“可汗探索-2006”的9国联合军演。蒙、美军演旨在提高蒙古军队的指挥与作战能力。

2005年9月下旬，蒙古总统那穆巴尔.恩克巴雅尔，在出席完联合国首脑峰会后，应时任美国太平洋战区司令法伦的邀请，特别从纽约飞往夏威夷，与法伦讨论如何进一步加强和扩大蒙、美两军军事合作，以发展蒙古军队及维和任务的能力问题。一个月过后，时任美国国防部长的拉姆斯菲尔德访问了乌兰巴托，这是美国国防部长首次访问蒙古。同年11月21日，前总统布什对蒙古进行了4小时“闪电式”访问，这也是美国历届总统首访蒙古。布什的这次访问，是他在参加完亚太经合峰会后去的，虽不算是“专程”，但一时间，蒙、美两国高层同年互动频繁，引起国际社会不小的震动。布什在访蒙时强调了“将深化2004年7月两国确立的全面伙伴关系”，并指出：“当你们在中亚心脏地带建立自由社会的时候，美国人民支持你们。”美国对蒙古的政治意图，即所谓“对一个地处两大强国之间的年轻民主国家的支持”，由此暴露无遗。特别值得一提的是，自1990年蒙古提出发展所谓“第三邻国外交”策略后，2004年蒙、美互将对方视为“邻国”，而“邻国关系”也由此成为蒙、美互动的重要政治基础。

显然，美国以“加强军事援助”的实惠做法作为对蒙古参与阿、伊战争的回报，当时俄罗斯不仅无话可说，而且很难在这种情况下说服蒙古“弃暗投明”。事实上，俄罗斯对扭转蒙古投靠美国，也实在是无能为力。

不过，蒙、美之间互动的“热乎劲儿”似乎维持的时间很短。除了2007年10月蒙古总统恩克巴雅尔访问美国，作为对布什当年访蒙的回访外，几乎再没有其他政府高层互动。之所以出现这种“怪异”现象，其中最主要的原因，恐怕还是蒙古政府内部对如何发展蒙、美关系及蒙、俄、中关系，存在激烈争论的结果。这种争论，恰恰也成为俄罗斯不断借此拉拢蒙古的机会。另一方面，俄罗斯近两年的快速发展，特别是它在处理地区事务上再次担当起重要角色，也对蒙古起到了避免全面滑向西方阵营的阻滞作用。不管怎样说，从地缘上讲，俄罗斯总是比美国更容易靠近蒙古，这为俄罗斯向蒙古提供经援和军援，都比美国拥有无可比拟的优势，正所谓“远亲不如近邻”。例如，就在2005年蒙、美关系上升最快的时候，2006年12月5日至9日，蒙古总统恩克巴雅尔访问了莫斯科，并与俄罗斯共同发表了«莫斯科宣言»，为双边发展政治、经济、安全等全方位关系奠定了基础。当时俄总统普京就指出，俄、蒙两国在经济领域的合作前景极为广阔，到2015年，两国投资有望达到50亿美元。显然，俄罗斯对蒙古开出的“支票”，不仅从数量上比美国更为可观，而且从实际操作上看，也并不存在多大困难。

有一点需要特别指出的是，虽然蒙古早在2004年首先以“观察员国”身份加入上海合作组织，但多年以来，尽管俄罗斯和中国都期望蒙古以“成员国”身份“转正”，但蒙古对此却似乎毫无兴趣，并多次以“留在组织外更能发挥作用”等“理由”婉拒了俄、中好意。由此看来，蒙古的“东不沾、西不靠”策略，显然是试图游弋于美、俄、中三大国之间，已取得最大利益。

话说回来。这次普京对蒙古短暂访问，两国关系可以说达到了一个重实质合作的阶段，双方签署了一系列重要经济合作协议。其中，两国就联合开采蒙古的煤矿、铀矿已经达成协议；5月13日，俄罗斯运输部长勒维京还同意向蒙古提供1千多万美元的资金援助，帮助蒙古改造其铁路运输系统。俄、蒙还正在起草一份双方核能源合作的协议。根据这项协议，俄罗斯原子能集团公司将与蒙古核能局展开密切合作，双方建立的联合企业不仅在蒙古开发铀矿，而且还将在第三国从事铀矿开采。

当然，面对俄罗斯的行动，美国显然也不会坐视。根据“蒙古新闻与讯息网”13日报道，蒙古和美国将于今年6月9日在华盛顿举行“美国-蒙古经济论坛”，该论坛是由美国商会与蒙古外交部联合举办的。届时，蒙古外长巴特包尔德将率领蒙古代表团出席论坛。令人感兴趣的是，这次论坛的主要内容，也是探讨蒙、美在能源、矿产、核能方面的合作。毫无疑问，在俄罗斯、美国互相争夺蒙古的“拉锯战”中，受益最大的恐怕还是蒙古。