曝光：奥巴马会见菲总统决口不提南海真正原因

邓文龙

曝光：奥巴马会见菲总统决口不提南海真正原因

时间：2012年06月11日 10:35:04   

　　就美国来说，最高的双边会谈待遇，就是在奥巴马办公所在的白宫椭圆形办公室。奥巴马在8日给了菲律宾总统阿基诺三世这样的待遇，就笔者记忆所及，阿基诺是奥巴马第一个如此高规格接待的东南亚领导人。

　　6月8日，美国总统奥巴马于白宫椭圆形办公室与到访的菲律宾总统阿基诺三世举行了会谈。

　　这样的双边会谈，有些规矩。虽都是闭门会议，但在会前或会后，有些时候会开放给少数媒体进去采访，两位领导人坐在椭圆形办公室里，一左一右，各自发表讲话，通常富有内容，甚至富有"深意"。

　　笔者代表凤凰做为这次两人讲话唯一获准进入采访的华文媒体记者，观察到，仅管众所皆知中国绝对是双边会谈的议题，但两人一见记者，却绝口不提"中国"，连南"中国"海(South China Sea)，这带有中国的字眼也绝口不提。

　　奥巴马讲话时，说到两人除了谈经济、军事议题以外，还谈了区域议题，特别是"确保我们有一套严格的国际规范和规则，处理海事争端，在..."，到这，奥巴马明显停顿了一下，他心里想讲的应该是"在南中国海的"，但最终他选择说"在区域的"。他以"区域"代替了"南海"，显然敏感。

　　阿基诺则是飞快地讲了不到一分钟的话，在现场摄影还没拍够时，他话就停了。他开头感谢，结尾也感谢，中间却插了句有点深意的话，他说：在现状下，我们两国的面前都面临了"共同的挑战"(the challenges that are before both our countries)。至於南中国海，只字未提。

　　两人显然都有顾忌，奥巴马也不是没可能考量菲律宾总统在现场而避谈，因为近来菲律宾老称"南中国海"为"西菲律宾海"，为避免外交纷争，他可能因此选择不提这两个名称，但，阿基诺却是可以在这样全球关注的场合提"西菲律宾海"几个字，他只要这麽一提，等於拉白宫替所谓的"西菲律宾海"这新名词背书，但最终阿基诺也选择含糊其辞。

　　所以显然，两人避提中国与南中国海，是出於对中国的顾忌。中国，成为这场双边会谈的"椭圆形办公室里的大象"。

　　实际上，两人双边会谈前一天，白宫特意举行了场电话背景简报。这样的电话背景简报不常有，只有重量级外国领导人来访才有，所以白宫为了国际地位不算太高的菲律宾总统办电话简报，确实特殊。

　　果不其然，记者的问题清一色间接或直接关於中国，这场电话简报虽然明的不是谈中国，但显然是针对中国而办。而出乎意料的是，笔者的问题竟是第一个被回答的，也是唯一的华文媒体。事实上，白宫接受记者提问，有个老规矩，向来是美联社、CNN等美国大媒体优先，之后才是小媒体或者是外国媒体。可，这场电话简报第一个问题却给了华文媒体，然后才是美国大媒体，最后才给了菲律宾媒体提问，这样的安排，耐人寻味。

　　笔者提问关心的，不只是美国将武装菲律宾，而是美国还将联合盟友武装菲律宾的说法。白宫没有证实，却也没有否认，虽不愿深入，却也给了答案说，美国一直寻求深化美国盟友与东盟和南太平洋国家的关系，建立军事和情报分享网络云云。

　　无论如何，让我们回到奥巴马与阿基诺双边会谈后的结果。其实，像这样的外国领袖来访，一般白宫在会后，会针对不同领域发布多项声明，说明两国在经济、教育、军事上达成哪些具体成果，又有哪些部分会继续努力。

　　但这次，白宫对於阿基诺来访，却只有发了一纸声明

　　声明没有新意，多是早前就知道的，像是南海议题，声明再提支持中国与东盟就南海行为准则达成一致，让主权争议有法可循；或像是军事支持菲律宾上，白宫称奥巴马支持菲律宾建立"最小程度可信的防御姿态"(minimum credible defense posture)，说白话，就是至少要使菲律宾看起来具备有可信的军事威吓能力，可是在这点上，白宫并没提要卖新武器之类的，只重提移交第二艘海岸巡逻舰、增加两国军演与训练等，有点新意的是美国将支持菲律宾建立海岸监测中心(Philippine National Coast Watch System)，仅此而已。

　　避谈中国，没出台新举措，奥巴马为何要如此大张旗鼓高规格接待阿基诺？

　　实际上，中菲在黄岩岛对峙两个月，中菲紧张局势不断升级，两国的举动和应对措施，甚至是各自国内的反应，美国是全看的一清二楚。

　　而选在对峙事件一落幕时，就高规格接待阿基诺，奥巴马的做法，正是协助菲律宾建立"最小程度可信的防御姿态"的手段之一，让菲律宾看起来确实具有可信的威吓能力。在对峙落幕之前，只有美国国防部长和国务卿出面喊话说将与菲律宾站在一起，落幕后，美国总统出马了。

　　实际上，在白宫声明里的第一段就称，奥巴马与阿基诺重申了，将遵守美菲共同防御条约以维持区域和平和安全的承诺，也就是奥巴马承诺，一旦菲律宾遭受攻击，美国将出兵协防。

　　仅管不点明，其实也不用点名，这场双边会谈，显然就是办给两国的"共同挑战"看的，黄岩岛事件的落幕，或许，只是一个新的开端。

　　奥巴马何以低调谈南海？

　　6月9日电(记者 余东晖)美国总统奥巴马8日与来访的菲律宾总统阿基诺三世会晤后见记者时，既没有提到中国，也没有直接提到南海。这多少有点出人意料，因为外界普遍相信，阿基诺此次访美，主要目的之一就是寻求美国明确的防卫承诺，并在南海争端中为其撑腰。

　　这是奥巴马与阿基诺首次在白宫举行会谈。在美国战略重点转向亚洲对背景下，在持续两个月的菲中黄岩岛对峙趋于缓和之际，美、菲、中外交学界和媒体都非常关注阿基诺访美，但在高调的期待下，白宫做出低调的表态，显示阿基诺此访象征意义大于实质收获。

　　奥巴马表示，双方在安全与军事问题上，讨论了如何继续密切磋商，共同训练，在一系列地区问题上加强合作，这些都与美国转向亚洲相一致，同时也提醒大家，美国认为自己是太平洋国家。他称阿基诺是“体贴且有用”的伙伴。阿基诺表态支持美国重返亚洲。

　　由此可见，美菲双方在美国在转向亚洲战略中互相利用。菲律宾通过向“老大哥”表忠心，换取美国对菲律宾作为亚太盟友地位的肯定，以及在国防上的支持；美国将菲律宾视为亚太再平衡的“有用”棋子，并作为美军在亚太地区的立足点。南海争端不过是美国宣示转向亚洲的一个由头，但在南海真发生冲突时，美国会否出兵协防菲律宾，美方却刻意保持模糊性，不愿做出公开明确的表态。

　　菲律宾将是美军以轮换交流和驻军的形式在亚太地区加强存在的重点地区。虽然菲政府坚持美军不能重回菲律宾建立永久基地，但美军参联会主席登普西7日已经透露，苏比克湾和克拉克空军基地显然会是这种轮换存在的地点。上个月美军潜艇罕见地停靠苏比克湾这个前美军基地，似在为美军重回菲律宾轮换部署 “探路”。

　　奥巴马3分钟的致辞只说到一次海上争端：双方会谈就是“努力确保我们有一套强劲的国际准则和规则来管理该地区的海上争端”，在这里他显然指的是南海争端，却只字未提南海。

　　记者会后白宫发表的声明对海上争端的阐述相对明晰：阿基诺向奥巴马介绍了南海形势的最新发展，他们强调确保自由航行、尊重国际法、无障碍合法商业原则的重要性；他们表达了对主张方通过协作外交程序，以符合国际法、没有胁迫、不使用武力的方式解决领土争端的坚定支持；奥巴马总统表达了对东盟与中国正在努力达成南海行为守则协议的支持，以此建立基于规则的框架来处理和规范各方行为，包括防范和处理争端。

　　美国国务卿希拉里中午在欢迎阿基诺来访的午宴致辞中重申，美国在南海主权争端中不采取立场，但在南海维护和平稳定、航行自由、尊重国际法、无障碍合法商业等方面有明确的利益。她对缓解黄岩岛周边紧张的初步行动表示欢迎，鼓励继续采取外交对话和更多努力来减少紧张与对峙，和平解决问题。她称美国还会“密切监督形势”。

　　不管是白宫的声明，还是希拉里的表态，基本上都是老调重弹，对菲律宾的承诺也没有超过4月份美菲外长与防长磋商的内容。奥巴马表示支持菲律宾建立“最低可靠防卫姿态”，上个月美国已向菲律宾转交了第二艘海岸警卫队使用过的二手巡逻艇，据悉日本也会向菲律宾提供若干更小的巡逻艇。希拉里当天宣布，美国将帮助菲律宾建设和装备“国家海岸观察中心”。

　　在南海问题上，美国该说的都已经说了，然而就像《纽约时报》日前一篇评论所说，美国在冷战后当仁不让地扮演维持全球秩序的“利维亚森” (Leviathan，圣经中的海上巨兽)角色，这使得美国不堪重负，也产生了许多“搭便车”者，菲律宾、越南等小国就利用美国重返亚洲战略“搭便车”，而面临沉重预算负担的美国对这些国家只能是“言语大于行动”。

　　美国防长帕内塔最近访问亚洲，高调宣示美军战略重点转向亚太地区；美军参联会主席登普西访问菲律宾，探讨两军合作；下周柬埔寨、印度、韩国、泰国外长将陆续登门拜访。可以预见，美国与亚太国家加强互动的高姿态会持续下去，但美方高官再三强调重返亚洲不是为了遏制中国，终究是因为独自扮演“利维亚森”的负担太过沉重，维护地区和平稳定，不仅需要与中国搞好关系，还需要中方分担责任。

　　如果过度激怒对美国重返亚太忧心加深的中国，对美国解决全球问题只会有反效果。正谋求连任的奥巴马，绝不愿意在经济复苏反覆不定，连任前景增加变数的今天，再在外交上出现大的偏差。奥巴马在南海问题上保持低调克制，应当是合理的政策取向。