“一国两区”是民进党的一道坎

步天涵谷

2012年3月22日下午，中共中央总书记胡锦涛会见了中国国民党荣誉党主席吴伯雄，胡锦涛指出：“两岸虽然还没有统一，但中国领土和主权没有分裂，大陆和台湾同属一个中国的事实没有改变。确认这一事实，符合两岸现行规定，应该是双方都可以做到的。”作为回应，吴伯雄提出了“一国两区”的主张。吴伯雄表示，台湾现在推动两岸关系的依据是“两岸人民关系条例”，这是以“一国两区”概念作为法理的基础，他并且强调“两岸并非国与国关系，而是特殊关系”。

　　“一国两区”是统一前的两岸关系描述

　　在某种程度上，“一国两区”的法理定位使得国民党对于“九二共识”的理解更加清晰化。“一国两区”是现阶段两岸关系的客观描述，这一主张也不是两岸关系中的新概念，在上世纪90年代初就曾经成为台湾当局大陆政策的核心内容，也写入了台湾当局现任领导人马英九曾经参与起草的《两岸人民关系条例》。该条例的第二条规定：“一、台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。二、大陆地区：指台湾地区以外之‘中华民国’领土。”

　　吴伯雄在访问大陆前曾经面见马英九，显然得到马英九的授意。吴伯雄也公开表示，他此行是“受人之托，忠人之事”。“一国两区”的定位显然是深谙两岸关系的马英九长期以来的定见。作为学国际法出身的马英九应当非常清楚“一国两区”定位的法理意义。

　　第一，“一国两区”的定位是国家统一前的两岸关系的法理定位，是国家统一前的两岸特殊关系的安排，它与两岸统一后的“一国两制”的模式并不相同，而这种特殊安排也不是永久的维持现状，它不能成为排斥或对抗统一的工具和借口。

　　第二，“一国两区”的定位的核心是对于“大陆和台湾同属一个中国的事实”的确认，表明在历史和现实状况下，在政治和法理基础上，中国的领土主权都是完整的，从来没有分裂成为“两个中国、一中一台”的状况，两岸关系从来不是“国与国”的关系，而是“一个中国”框架下的特殊关系。

　　第三，“一国两区”的定位表明现阶段的两岸关系是平等的，是“大陆地区与台湾地区”之间的“两区”关系。依照台湾学者苏起等人的解释，“区”是一个法域概念，承认了现阶段两岸立法、行政、司法管辖权的分立现状。

　　第四，“一国两区”的定位并没有否定现阶段海峡两岸在“国号”问题上的分歧。“一国两区”的主张在岛内遭到泛绿阵营的批评后，当局重申它所主张的“一个中国”就是“中华民国”，“分为台湾地区和大陆地区”。显然，国民党当局对于“一国两区”的理解或定位可以用以下的等式表述：“一国两区=一个中国=‘中华民国’=台湾地区+大陆地区”

　　这样的理解或定位当然跟中国大陆的主张仍有分歧，其核心的政治分歧，就是对于所谓“国号”的分歧，大陆主张一个中国就是中华人民共和国，台湾当局主张“一个中国就是‘中华民国’”，这样的政治对立依然回到了1949年两岸内战的原点。在海峡两岸的内战事实已经停止，而敌对状态尚未结束的状况下，这样的政治分歧或政治对立恐怕不是一朝一夕所能解决，但也不应当让这样的政治分歧长期固定难以突破。国民党当局抛出“一国两区”的主张是否为有意推动两岸政治对话、政治谈判的试探？当然，台湾当局的大陆事务部门对此是公开否定的，他们认为台湾当局“没有要与对岸进行政治对话的问题，目前没有这样的规划”。既然如此，又何必匆匆抛出明确的两岸政治定位主张，甚至让人怀疑其是否有意突显两岸政治分歧？

　　“一国两区”纷争暴露民进党两岸政策软肋

　　国民党当局抛出“一国两区”的直接后果是在岛内引起了激烈的政治纷争。民进党按捺不住“一边一国”的躁动，蔡英文表示“‘一国两区’的说法是危险的”，“台联党”主席黄昆辉指责吴伯雄“卖台”，“独派”团体则攻击吴伯雄“出卖台湾人民利益”。民进党“立院”党团总召集人柯建铭认为“‘一国两区’说法已违宪”，民进党团准备声请“释宪”。参选民进党主席的苏焕智甚至企图利用这个机会，准备在党主席改选前发动绿营支持者大游行，抗议“一国两区”论述，趁机为个人参选造势。

　　国民党和民进党围绕着“一国两区”的定位展开的对立和斗争，反映了国、民两党在两岸关系定位问题上的核心分歧。国、民两党都表示认同现阶段的“中华民国国号”，但是对于其内涵则有认知上的根本不同，正如蔡英文在2011年12月下旬的电视辩论会中的自我表白那样：“我所说的‘中华民国’，就指的是我们的台澎金马。”“一国两区”在岛内引起的政治纷争，再次暴露了民进党处理两岸关系的软肋。

　　民进党在1月份败选后，党内检讨声浪持续了一段时间，民进党在检讨报告中提出：“应该更具体展开双向的交流，摆脱反中、‘锁国’等错误的刻板印象。”蔡英文也表示：“要在互动中了解中国”。前不久，民进党中央准假发言人罗致正来大陆参加研讨会，民进党现任代理党主席陈菊也表示：“非常积极地鼓励”。一时之间，各界以为民进党开始了政治路线调整的步伐，改而以温和、务实、沟通的姿态处理两岸关系。然而，国民党荣誉党主席吴伯雄仅仅以举重若轻的四个字“一国两区”，就让民进党的政治路线调整破了功。这也说明，民进党的政治转型谈何容易。在关键的两岸政治定位问题上，民进党的政策主张如果不改变，任何检讨、沟通、交流、了解或善意都有可能旦夕破功。