中國海外人員屢遭綁架 安全堪憂

顾汉现

2012年 02月 01日 10:24

埃及襲擊者週二劫持了25名中國工人﹔與此同時﹐因叛亂分子綁架中國工人事件﹐中國與蘇丹之間似乎也出現了矛盾。兩起綁架事件凸顯了中國政府面臨的嚴酷現實：隨著中國將投資和影響力擴大到全球局勢不安定地區﹐中國人也已經成為攻擊目標。

有關蘇丹叛亂分子上週末綁架29名中國工人這一事件的混亂情況仍在繼續。蘇丹官員週一說已經解救了14名人質﹐但北京方面週二聲稱﹐這29人仍在蘇丹人民解放運動（北方局）(Sudan People's Liberation Movement-North)手中。中國政府的這一說法後來得到了蘇丹官員的證實。

近年來﹐中國經濟迅猛發展﹐並成為世界第二大經濟體﹐對石油、鐵礦石和其他原材料的需求也因此擴大。為了滿足這種需求﹐中國進入了巴基斯坦、利比亞、埃及和蘇丹等其他國家投資者不敢涉足的地區。由此產生的結果是﹐動盪國家的政府對中國的資本和技術產生依賴﹐中國企業和官員成為這些國家努力爭取的合作伙伴。而對於叛亂分子和犯罪團伙來說﹐中國人也成為他們爭相襲擊的目標﹐這就引發外界對北京對其海外公民保護得怎麼樣的質疑。

普華永道(PricewaterhouseCoopers)首席經濟學家、中非貿易問題專家布羅德曼(Harry G. Broadman)說﹐中國人往往是成群地在非洲地區工作﹐因而實際上就形成了一個集中的目標群體﹔所以如果你幹的是劫持人質這一行﹐那麼事情就好辦了。

中國企業界偏好高風險投資﹐緣於他們強烈希望突入那些基本沒有被西方競爭對手佔據的國際市場。因此﹐過去中方人員被綁、被殺的事件並沒有阻礙中國在不安定地區投資、獲取資源的行動。

美利堅大學(American University)教授、中國在非商業利益問題專家布羅伊蒂加姆(Deborah Brautigam)說﹐有人認為這是交學費﹐是“走出去”需要付出的代價﹐至少政府會這麼看。

中國的官方通訊社和埃及的官方通訊社週二都刊發報道說﹐25名在埃及北部西奈地區一座水泥廠工作的中國公民在乘坐巴士上班的途中被當地人劫持。中國的新華社沒有進一步說明襲擊者的身份﹐但美聯社(Associated Press)報道說﹐襲擊者是一個受基地組織鼓動的團體﹐他們要求釋放2005年一起爆炸案之後被關押的激進分子。



Xinhua/Zuma Press
週一﹐中國駐蘇丹大使羅小光（左）在喀土穆國際機場迎接中國工人。

新華社援引中國官員的話說﹐工人們是安全的。週二時不清楚他們是為哪家公司工作﹐但中國中材國際工程股份有限公司(Sinoma International Engineering Co.)等中資企業曾在當地參與水泥廠的建設。

自2010年夏季以來﹐貝都因人等與世隔絕的部落社區與埃及安全部隊之間陷入曠日持久的沖突。警方在去年革命期間清理埃及街頭之後﹐在這個人口稀少的半島上暴力反倒升級。很多貝都因領導人說﹐由於缺少工作機會﹐他們被迫從事走私和綁架活動。

與此同時﹐中國工人在蘇丹被綁架這一事件似乎正導致兩個親密盟友在外交上產生裂痕。據新華社報道﹐中國外交部反常地召集了蘇丹駐華使館臨時代辦伊薩(Omer Eisa Ahmed)﹐並就此事“提出緊急交涉”。新華社說﹐外交部副部長謝杭生對伊薩表示﹐對此次劫持事件的發生“深感震驚”﹐並說“中方敦促蘇方從兩國友好合作關係大局出發”。本報撥給蘇丹駐華使館的電話無人接聽。

週二﹐這兩個國家就這一事件相關的基本事實（包括週六被綁架者的人數）仍然存在分歧。

蘇丹政府發言人阿卜杜勒阿提(Rabie Abdelaty)認為﹐報道中的這種不一致是總部和現場人員之間的溝通失誤所致。阿卜杜勒阿提說﹐蘇丹政府軍週二仍在進行營救人質的努力﹐但這項任務在叛亂分子向南部山區深處轉移之後變得更加困難。他說﹐我們的軍事行動仍將繼續﹐直到被綁架者全部獲救。

北京對蘇丹政府的營救行動似乎有些不滿。新華社週二在報道中引用中國外交部的話說﹐來自中國外交部和國有資產監督管理委員會（該委員會負責監督中國大型國企）的人員週一已經趕赴蘇丹﹐協助進行營救活動。外交部未回應置評請求。

按照分析人士在2010年做出的估計﹐在蘇丹（包括蘇丹和南蘇丹）工作的中國人總共約有24,000人。

中國長久以來一直是外國投資的重要目的地﹐同時﹐中國也已經開始向海外投資。據聯合國(United Nations)的數據﹐2010年﹐中國對外直接投資總額達680億美元﹐是三年前的三倍還多。中國工人也開始走出去。根據布羅伊蒂加姆的說法﹐2010年﹐正式在其他國家工作的中國工人的數量是847,000人。其中約有229,964人是在非洲。

去年發生的一系列事件表明﹐中國在海外的影響力正不斷增強﹐特別是在傳統上難以獲得外國投資的地區。2011年2月利比亞全國性內亂期間﹐中國從利比亞撤出了超過35,000人。新華社去年10月的報道說﹐中國在蘇丹的石油工人受到不明襲擊﹐一名工人被開槍打死﹐還有一名工人受傷。同樣是在去年10月﹐在湄公河泰國段﹐13名中國船員在一艘貨船上被殺。

儘管國內要求政府更強硬的呼聲越來越強烈﹐但中國政府只有在非常有限的情況下才會派出警察或軍隊保護境外中國公民的安全。蘇丹軍方官員週二說﹐上週末遇襲的中國營地防衛鬆懈﹐但這一說法無法被獨立證實。中國駐埃塞俄比亞的一位高級外交人員說﹐中國外交部通常會針對局勢不安定地區發出旅遊警告﹐這與美國國務院(State Department)的做法差不多﹐至於是否聽從此類警告則取決於各個企業。

這種情形可能正在發生改變。據蘇丹官方官員說﹐在蘇丹﹐有十數個有武裝的中國私人保安公司與逾1,000人的蘇丹部隊一起參與了當前這次營救行動。

如果兩國之間在外交上出現裂痕﹐對喀土穆來說或將難以承受。中國不但是蘇丹原油的買主﹐還為蘇丹總統巴希爾(Omar al-Bashir)提供政治保護。巴希爾正在被國際刑事法庭(International Criminal Court)以在達爾富爾地區涉嫌反人類罪等罪名通緝。巴希爾否認此類指控。

此外﹐中國對促成蘇丹與新獨立的南蘇丹之間的和平也起著重要的作用。中國近幾個月來一直以調停者身份參與解決兩國間持續不斷的石油運輸爭議。

目前﹐中國被綁架工人仍在蘇丹人民解放運動(Sudan People's Liberation Movement)武裝分子手裡。該組織是反對巴希爾統治的主要力量。喀土穆聲稱﹐這些叛亂分子接受南蘇丹政權的命令並得到了資金支持。南蘇丹的主要政黨也叫做蘇丹人民解放運動。叛亂分子說﹐他們與南蘇丹政府無關。

在石油問題上﹐當地的油田大多在南蘇丹境內﹐但要通過管道運到北部的港口後才能出口。