2011年10月22日

陈浩海

　2011年10月23日
   　对于美国总统奥巴马来说，国务卿希拉里和国防部长帕内塔无疑是他的“左膀右臂”。就在近日，奥巴马的左膀右臂同时出动，宣扬美国对亚太地区的重视，并将在亚太建设更大的同盟，以维护美国及其盟友的利益：希拉里在美国《外交政策》杂志上发表长篇大论来阐述美国的这一立场；帕内塔则负责开展实际行动——对亚洲重要国家进行访问。据日本东京广播公司近日报道，美国国防部长帕内塔将于10月21日起对印尼、日本、韩国进行访问，并与东盟国家防长进行会谈。真可谓“帕内塔之心，路人皆知”！

　　帕内塔比希拉里更“狠”

　　据美国国防部发布的消息，帕内塔将于10月21日至28日访问印度尼西亚、日本和韩国。访日期间，帕内塔将和日本防卫相一川保夫就普天间基地搬迁等问题进行磋商，而帕内塔是否会与日本首相野田佳彦和外相玄叶光一郎会谈目前还不得而知。

　　美国《纽约时报》的报道称，此番对印尼、日本和韩国进行访问意义不同寻常，因为这还是帕内塔上任以来的第一次。五角大楼发言人乔治·利特尔说，帕内塔先在巴厘岛做停留，然后去东京和首尔，最后在10月28日返回美国。

　　日本《读卖新闻》的文章称，帕内塔将在访问日韩两国时参加一系列内阁级别的会谈，最值得关注的是，帕内塔将在印度尼西亚的巴厘岛同东盟国家防长举行会晤，而会晤的热点问题无疑将围绕南海问题。

　　美国奥巴马政府正寻求将外交重心向亚洲转移。在宣布进行亚洲访问之前，帕内塔于10月11日发表讲话说，美国在21世纪的安全和经济未来将在很大程度上取决于亚洲地区。帕内塔承认，美国需要向其亚洲盟国做出保证，而且要具备能够向亚洲地区投送力量的手段。

　　美国政府为什么要派帕内塔访问亚洲，而不是希拉里呢？《世界报》特约军事评论员郭宣表示，相比希拉里的锋芒毕露，帕内塔才称得上是真正的“老狐狸”，他比希拉里更加圆滑。今年73岁的帕内塔是美国有史以来最年长的防长，但这也意味着帕内塔有着非常丰富的经验。他在华盛顿政坛上摸爬滚打，已经超过40年了，也就是说当奥巴马还是个小学生的时候，帕内塔已经开始自己的政客生涯。缺乏经验的奥巴马让帕内塔来当国防部长，一个很重要的工作，就是让他收拾中东的反恐战场，将美国的战略中心转向亚太。

　　在帕内塔上任之初，他曾对中美关系有过这样的评论，“从战略的角度来看，我们必须要维持亚太地区的驻军，同时我们要维持同中国的关系，21世纪美中关系非常重要，美国和中国不应该对立，而我们同时也要确保在亚太地区的一切安全”。有网友称，从这番表述来看，帕内塔属于“先礼后兵型”，一旦抓住机会，比如说当前的南海危机，他就会展现出自己的狠角色。

　　美军专家： 不允许中国在南海动武

　　从目前来讲，美国在亚太的“主要对手”是中国。因此，希拉里在文章中所谓的“航行自由新威胁”，其实就是暗指中国南海政策。有网友评论，希拉里无非想借这个问题表达一个坚决的态度——“不要指望美国会放弃插手南海问题”。

　　香港《亚洲时报》的文章称，如今，南海已成为主要世界大国的利益交错区：美国、日本，正在崛起中的亚洲巨人——中国和印度。在南海附近还有着许多发展迅速的国家——越南、马来西亚、印度尼西亚、新加坡。东南亚国家人口占世界人口的10%，GDP是全球的2.5%。海洋贸易是全球经济的基础，南海这片海域上的海上交通线的繁忙程度堪称世界第二——每年商业运输船队有一半以上要经过马六甲海峡、巽他海峡和龙目海峡，每天都有近千万桶原油经过马六甲海峡。

　　美国虽然仍旧保持着军事超级大国和海军超级霸主的地位，但五角大楼也面临着在亚太地区的潜在威胁。这主要是因为美国防务预算的削减，如今庞大的国防预算已经成为美国人的沉重负担，尤其是海军的前沿存在耗费了相当大的资金。

　　即便在这种情况下，美国海军战争学院教授詹姆斯·霍尔姆斯称，美国绝不会允许中国采取军事手段解决南海争端。霍尔姆斯还将当前的南海局势与2008年的俄格冲突进行比较，认为中国在南海不具备俄罗斯在俄格冲突中具备的局部优势。

　　霍尔姆斯认为，中国要想像俄罗斯那样发动俄格战争来解决问题，必须要符合三个条件。首先，必须是一个强国与一个弱小国家的冲突，而这个小国对美国来说仅关系到边缘利益；其次，大国与小国军事实力的不对称，必须使得大国能够在美国和国际社会干预之前打败小国，造成既定事实；再次，美军远离冲突地区或缺乏靠近战斗地区的前沿基地，以致华盛顿无法及时部署军力影响局势。然而，当前的南海局势并不满足上述任何一项条件。

　　在霍尔姆斯看来，东南亚并非仅关涉美国的边缘利益。美国在南海的战略利益远非遥远的黑海能比，后者是美国政策的“死海”。 南海对美国的海洋战略至关重要，美国视西太平洋和印度洋地区(包括波斯湾)为美国海军活动的中心地区，而南海连接着这两个地区。它是商运和海军行动的门户，能够加强美国军队的战略机动性。

　　美国有专家认为，北京依靠非军事部门的巡逻舰来执行其在南海的主张，表明中国不想把南海局势升级为军事冲突。理性的中国政府不希望通过武力解决问题，不希望因为冲突升级而带来意想不到的后果。通过部署巡逻舰艇来支持自己的主张，北京表示，这只是在自己的主权海域行使权力，从法律的角度来解释自己的主张。

　　中国不怕“美国重回亚洲”

　　的确，与帕内塔的老练相比，美国国务卿希拉里更显高调，10月11日出版的美国《外交政策》杂志11月号刊载了希拉里撰写的题为《美国的太平洋世纪》的文章。

　　希拉里在这篇文章中说，随着伊拉克战争接近尾声以及美国开始从阿富汗撤军，美国现在处于一个转折点。今后10年美国外交方略的最重要的使命之一将是把大幅增加的投入——在外交、经济、战略和其它方面——锁定于亚太地区。

　　这篇文章还论述了21世纪的亚太地区对美国的重要性及美国对该地区的参与。“在我们的边界之外，人们也在揣测美国的意图，不知道我们是否愿意继续参与并发挥领导作用。在亚洲，他们问我们是否真的会长期驻留，我们是否有可能再次因别处发生的事件而转移注意力，我们是否能够做出——并保持——可信的经济和战略承诺，以及我们是否能够以行动来落实这些承诺。答案是：我们能够而且一定会这样做。”

　　在文章中，希拉里特别强调了中美关系的重要性，将其形容为“利益攸关，不容失败”。 美国对中国的方针是“立足现实，注重成效，忠实于我们的原则和利益”。希拉里指出，众所周知，担忧和误解仍然在太平洋两岸徘徊不去。美国国内的一些人把中国的进步视为对美国的威胁；而在中国的一些人担心美国会试图遏制中国的发展。“我们反对上述两种观点”，事实是，“一个欣欣向荣的美国对中国有利；一个欣欣向荣的中国也对美国有利”。通过合作而不是对抗，美中两国均能显著获益。

　　针对希拉里的文章和美国未来以太平洋为核心的战略，中国应该如何看待？中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授告诉《世界报》记者，美国将战略重心从伊拉克和阿富汗转移到亚太是非常自然的，并不令人感到奇怪。因为在欧洲和美国出现经济衰退和低迷的状况时，亚太地区的经济非常活跃，这里是世界经济的新增长点。而且，新兴大国中最重要的中国、俄罗斯和印度都在这里，日本、澳大利亚、韩国和菲律宾等国都是美国的传统盟友，因此未来美国将重心放在亚太地区符合美国的战略利益。

　　此外，金灿荣教授还表示，希拉里提出的两个观点的确是目前中美关系中的一大结构性问题——“美国国内的一些人把中国的进步视为对美国的威胁；而在中国的一些人担心美国会试图遏制中国的发展”。如何解决这一问题，对中美关系未来的建设至关重要。金灿荣教授认为，针对美国的这一立场，中国坚持既定的政策就行，搞好与周边国家的外交关系，利用共同发展带来的红利来让更多的国家与中国展开合作，而不是对抗。