日本也“计划生育”？

陈亮911

本间由纪夫的“软件”和JICA的“硬件”结合，在中国计划生育工作和扶贫领域创造了令人感动的事业辉煌。

       乍一听，这颇让人疑惑。扶贫尚且可以理解，计划生育……？

       计划生育，除了“控制人口”还有哪些内容？

       作为中国基本国策的计划生育，如今应该是家喻户晓的话题。就我所知，在过去很多年里，由于中国老百姓自古以来崇尚“多子多福”的传统生育观导致了如今中国的人口问题。以控制人口出生为目标进行管理的计划生育工作，我是理解与拥护的。但是，我也知道，在一些地方干部行政管理过程中，因方法简单甚至粗暴，一度出现计生干部和老百姓对立，“收粮收款，刮宫流产”曾经是老百姓对基层乡镇干部很负面的形象评价。

       然而，是本间先生让我对自以为熟悉的“计划生育”感到又陌生又欣喜。

       一个日本人，彻底颠覆了我多年来对中国“计划生育”工作的思维定势，让我在为自己主观臆断而汗颜的同时，更多的是万千感慨……

       本间由纪夫先生，日本家族计划国际协力财团（JOICFP）中国事业部部长（自2000年4月到2009年6月担任）。

       JOICFP是类似中国计划生育协会这样的团体组织。

       日本也“计划生育”？

       日本也搞计划生育？

       这同样也是我曾经的疑问。

       在我的印象中，“少子老年化”作为国情的日本不是鼓励生育吗？幸福的日本人根据自身收入情况，生了孩子有国家给予适当补贴。生病了有国民医疗保险一般能报销7成的医疗费，重大疾病还有减免，罕见疾病几乎不用交钱，不会像中国老百姓一样“一病回到解放前”。

       后来，我终于知道了，日本确实有过计划生育。

       那是1945年战争结束之后。随着大量士兵和海外居住人员回国，日本出现了前所未有的结婚生子高峰。面对物质匮乏，经济紧张，失业比较普遍的社会贫困问题凸现，许多日本人为每天能得到一碗粥而竭尽全力去拼命工作。因此进行非法人工流产的数量猛增。对此，日本政府也采取了一系列及时有效的措施，但为了尊重生育人权，避免倡导控制人口增长的口号。1951年，日本内阁会议提出，“为了减少人工流产和保护妇女的健康，提倡推进节育措施”；1952年，厚生省发表受胎调节普及实施要领，正式开始实行计划生育，政府在保健所设立了优生保护咨询所，帮助推行计划生育。

       在此背景下，1954年成立的民间组织性质的日本家族计划协会，主要从事计划生育事业。随着经济社会的发展变化，又将工作重点转向家庭保健和生殖健康事业。协会依托市町村的保健所、医院、诊所、学校、专门学校、事业所、健康保险组合、福利设施等活动阵地，发挥医师、保健师、助产师、护师、老师、学校保健老师等的作用，建立计划生育工作网络，通过举办青春期保健培训、计划生育现场指导员认定讲习会、紧急避孕实践培训、中老年女性保健培训、婚前新婚学习班、父母学习班等讲座，开展诊疗及咨询活动，实施示范活动，在全国范围内进行计划生育倡导活动。通过政府的宏观调控和民间组织的微观服务，日本计划生育工作取得了较为显著的成绩。

       日本计划生育的成功开展，也引起了国际社会的关注。为了更广泛地让世界各国分享日本经验，与时任首相岸信介和福田赳夫（时任大藏大臣）等政治家、土光敏夫（日本经济团体联合会会长）等产业界人士和人口以及计划生育领域的专家协商，1968年4月，经日本外务省、厚生省认可，以在人口与计划生育领域开展国际合作的非政府组织JOICFP正式成立。

       作为JOICFP 创始人之一的国井长次郎先生，其计划生育思想体系，至今都对世界各国的计划生育工作产生着深远的影响。---周冬霖 专著《中日技术合作的背后--我所了解的 日本JICA人》

           人民网日本版　 2010年7月14日