马英九倚重的台湾三大智库

步天涵谷

（转帖）

　在当代政治生活中，掌权者越来越需要智库的策略支持，马英九上任后，面临着一系列关于两岸关系、政治经济议题、台湾地区与外部的贸易问题、如何振兴台湾经济等，马英九虽然也有经济管理专家萧万长作为其副手，他身边也有其他的智囊人员，但他也不得不依靠行政当局之外的智库为其献计献策，为他提出各种政策建议。在台湾的众多智库中，亚太和平研究基金会(APS)、远景基金会(CIPF)、“中华经济研究院”(CIER)三大智库被认为是马英九最倚重的三大智库。
    亚太和平研究基金会被认为是马英九大陆政策的首要智库，它的前身是1994年成立的“中华欧亚基金会”。当时，欧亚基金会主要研究两岸关系问题、大陆问题、台湾与国际的关系问题等，该基金会曾被外界认为是台“国安”部门的外围机构，民进党在台上时，该基金会也有一些活跃的研究课题和建议，曾经受到重视，基金会中也不乏“深绿”的成员。国民党重新掌权后，在2008年对该基金会进行了重大的改组，并改名为“亚太和平研究基金会”，由淡江大学大陆研究所教授赵春山出任董事长，并加进了一些新的成员，引进了一些新的研究人员，改组后的基金会其成员结构变成了“深蓝浅绿”的，马英九当局逐步将其作为是负责两岸关系研究的智囊机构。
    该基金会面上称是超党派的非盈利民间研究机构，其愿景是成为台湾岛内的一流政策智库，但内情人都知道，改组后的基金会与马当局的渊源颇深，其关系非同寻常，是台湾智库中少数能“直达天听”的智囊机构。该基金会的重要人物与现当局的高官有密切的关系，董事长赵春山与现任“国安会秘书长”苏起颇有渊源，赵曾参与过苏召集的“国安组智库”，并曾一起在《中央日报》任职，而且，在台湾政治大学国际关系研究中心、淡江大学陆研究所工作期间也是同事，两人的私交甚笃。现当局的高官也在该基金会任董事，如现任“国安局长”蔡得胜就是其董事之一。从该基金会研究方向的调整来看，也可以揣摩到与当局要害部门的关系越来越密切，在赵春山的主持下，该基金会除了继续研究两岸和对外关系议题外，还增加了有关“国防”的研究内容，甚至在研究队伍的组成上，力图“涵盖‘国防部将军’及‘国安会’人员”，希望能在“国防”问题的研究上能更全面更直接的政策建议，实际上这是表明该基金会与台当局“国防”部门有着非同一般的关系。事实上，改组后的基金会，其研究人员经常频繁穿梭于两岸之间，与大陆有关部门及相关学者交流密切，十分关注两岸关系，同时也在两岸的沟通方面起相当的桥梁作用。2009年10月，在一次台美智库的座谈交流中，赵春山提出两岸签订和平协议的三项前提，即“完成两岸经济合作架构协议(ECFA)和金融监理备忘录(MOU)签署”、“岛内达成共识”、“国际社会支持”，引起了广泛的关注，曾被外界视为是台当局透过智库的“二轨”途径向大陆释放信息，可见，外界也在认识和肯定该基金会的当局背景。
    该基金会设有六大研究群组，即大陆政治、大陆经济、大陆社会、大陆外交、大陆军事及两岸关系，其研究课题都是涉及大陆的，其目标在于向台湾当局提供关于大陆的各种政策建议，并为台湾社会各界传播各项分析意见，以便增进两岸的了解，促进两岸关系的良性互动，造益于两岸民众，为亚太地区的和平出力建言。该基金会通过学术月刊、研究专著和政策报告来发布其研究成果。
    远景基金会被认为是马英九“国际外交”领域决策的重要智库。它成立于1997年，在表面上，该基金会也声称是独立性的、非营利性的民间学术机构，其实，远景基金会在陈水扁当政时，也是有较浓的“泛绿”色彩的，当时的董事会名单中，其“绿色”人物颇为显眼，如台湾政治大学副校长、该会的董事长林碧照，曾是李登辉智囊召集人；中山大学教授、董事林文程，被视为陈水扁执政时期幕后决策人士；东吴大学政治系主任、董事罗致政被称为“绿营新生代政治人物”，其他的董事中也不少据说是由陈水扁授意招纳进去的。
    马英九掌权后，筹划着对该基金会进行改组，力图使这一对“外交”政策有重要影响的智库具有“马府色彩”，据有关方面透露，林碧照去职后，将由前“外交部长”、马英九“外交”政策重要幕僚郑文华接任董事长，董事名单也将增加新面孔，马英九将逐步把CIPF作为是他对外政策的智囊机构。CIPF的资金主要由“国安系统”来出。该基金会拥有岛内诸多国际问题专家，如董事郑端耀、刘俊贤、刘淑华等都对国际关系研究颇有研究，是很有见识的国际问题专家，马英九是不会忽略这一重要智库的。据说，该基金会正因应“活路外交”政策的需要，增设新的研究课题，其研究方向将从较小规模的海外交流研究，逐步扩大为“国际外交”关系的研究，其战略研究高度明显有所提升。
    远景基金会下设四个中心，即研究中心、出版中心、网络中心和行政后勤中心。其中，研究中心是业务主体，下设三个研究所：以评估大陆整体情势发展为议题的中国大陆事务所；以研究国际重要情势为议题的国际事务所；以分析台湾战略安全环境为议题的战略与安全所。远景基金会把自己的宗旨设定为：分析两岸与国际情势，前瞻台湾地区长远发展，撰拟供“政府”部门决策参考的建言。其研究成果通过季刊、专著和政策报告来传播和呈报。
    “中华经济研究院”是马英九当局的首要经济智囊，这是台湾一个老资格的智库，也是马最可以放心倚重的智库，在国民党执政时，它就是国民党当局的经济智囊，后来，陈水扁上台后，虽然也想染指该智库，但由于有萧万长的主持，该智库仍然“不减蓝色”，萧之后，该智库的主持人，大都是由萧万长推荐的，而萧万长现在是马英九的助手，台当局的“副总统”，该智库当然是马当局最可以放心倚重的智库了。“中经院”在台湾是一个汇集着大量高级经济人才的顶级智库。
    “中经院”首任院长是蒋硕杰(1918年－1993年)，他是辛亥革命元老蒋作宾之四子,英国伦敦大学政经学院哲学博士与经济学博士，其博士导师是赫赫有名的诺贝尔经济学奖获得者、奥地利经济学派的代表人物哈耶克。蒋硕杰曾于1946年出任北京大学经济学系教授，以后历任台湾大学教授、国际货币基金研究员、美国罗彻斯特大学与康奈尔大学教授等职，他还是前“中央研究院”院士，他在1954年至1960年，向台湾当局建议：先采取高利率政策以对抗通货膨胀，接着废除复式汇率，改用单一汇率，使新台币贬值到市场能够承受的价位，以此来推动贸易自由化、鼓励出口、推进国内外工业合理分工，成功地实施自由经济政策，为台湾的经济的腾飞奠定坚实的基础。
    2002年萧万长出任董事长后，邀请知名的学者陈添枝出任该研究院院长，陈添枝当时还兼任“蒋经国学术交流基金会”执行长、“经济部顾问”，也是很有名的经济专家。萧万长请辞后，推选台湾大学管理学院会计系暨研究所教授柯承恩接任中经院的董事长，柯承恩是美国明尼苏达大学管理(会计)学博士，“国立”台湾大学管理学院院长，“行政院长经济金融顾问小组”成员，“总统府”经济顾问，还当过“台湾智库”副董事长，也是颇有经济学建树。2008年7月朱敬一接替柯承恩任中经院董事长，朱敬一是美国密西根大学经济学博士，后来是台湾大学教授，“中央研究院”经济研究所特聘研究员，2000年至2003年任“中央研究院副院长”，“中央研究院”院士，也是很有名的经济专家，此外，该院还汇聚了现任“财政部长”李述德、“经建会主委”陈添枝、“陆委会主委”赖幸媛、“行政院主计长”石素梅等多位岛内财经主管，同时还有东元电机、远东纺织、富邦金融、润泰集团等董事长也位列其中，可以说，“中经院”汇集着台湾岛内的经济理论专家和企业界的一些实权人物，这当然是马英九想振兴台湾经济所必须倚重的第一智库。
    “中经院”的宗旨在于：担任决策层永续发展与经济产业政策的擘划者；成为重大经济与产业政策议题的导航者与预警者；提供产业发展策略的知识与分析，协助产业发展；成为台湾内外重要经济领域知识之交流平台，引领政策思潮；培养政策分析与评估的专业人才。这些也正是马英九最需要智库做的重要事情。
    “中经院”办有双月刊《经济前瞻》，至2010年元月5日，已经出了127期。同时，还办有电子期刊，包括《台湾经济预测》、《台湾重要经济动态指标》、《经济前瞻双月刊》、《东亚经贸投资研究季刊》、《Newsletter》、《Working Paper Series》和《研究论文系列》等。