国际观察：日本终止印度洋供油意味着什么

刘恒宝

2010年1月16日

       伴随着日本新反恐特别措施法于１５日迎来最后一天有效期，日本防卫大臣北泽俊美１５日发布命令，撤回在印度洋上从事为美国等国舰艇进行燃油补给活动的自卫队舰队。此举未对日美关系造成实际影响，但日本国内再次引发了对向海外派遣自卫队的议论。

　　海外“供油”告一段落

　　出于对二战的反省，日本战后出台了和平宪法，实行专守防卫政策，向海外派遣自卫队一直是一个受到关注的话题。

　　印度洋供油活动具有特殊的性质。这一活动是２００１年美国以“９·１１”事件为契机开始“反恐战争”后日本为支持美国而开始的。这次派遣与２００４年开始向伊拉克派遣自卫队，分别成为日本战后首次在战时向海外派遣自卫队和首次向海外战斗区域派遣自卫队，标志着日本战后防卫政策的重大转折。这在日本国内引发了是否违宪等争论，也受到曾遭受日本侵略的亚洲国家的关注。

　　向伊拉克派遣自卫队已于２００８年完全结束。此后，自卫队在印度洋的供油活动就显得特别突出。北泽１５日的撤退命令为长达８年多的供油活动画上了句号。

　　不会影响日美关系

　　以民主党代表（即党首）鸠山由纪夫为首相的日本新政权去年９月上台后，一改以往自民党政权的立场，宣布“不单纯延长”自卫队在印度洋的供油活动。但美国政府多次表示希望日方继续供油活动。印度洋供油问题一度成为与驻冲绳美军普天间基地转移问题一道影响日美关系的重点问题之一。

　　不过，美国方面对待供油问题和普天间问题的态度并不相同。对于普天间问题，美方是强烈要求日方按原定计划转移普天间基地；而对于供油问题，美方只是一般性地表示希望继续。这一差别在去年１０月下旬美国国防部长盖茨访日时表现得十分明显。对于普天间问题，盖茨当时不仅强调现有计划是唯一可行的方案，而且还威胁称没有普天间基地的转移就没有驻日美军整编。但对于供油问题，他只是说，美国期待日本对阿富汗和巴基斯坦进行有力的援助，但进行何种援助是日本政府自己决定的事情。

　　去年１１月１４日，美国总统奥巴马在日本新政权上台后首次访日。在此之前，日方于当月１０日出台了新的对阿、巴援助政策。根据这一新计划，日本将在５年内对阿富汗实施总额最高为５０亿美元的援助，以取代此前日本政府已承诺的２０亿美元援助；对巴基斯坦，日本政府今后两年将实施总额最高为１０亿美元的援助。

　　奥巴马在访日时对这一计划表示感谢，这一表态实际上认可了日方以这一援助计划取代在印度洋的供油活动。

　　继续思考如何“问政”国际事务

　　当然，宣布停止供油活动并不意味着民主党反对向海外派遣自卫队。

　　以前，作为最大在野党的民主党反对供油活动更多的是出于政治斗争的考虑。正是由于以民主党为首的在野党反对，进行供油活动所依据的反恐特别措施法在２００７年１１月未能获得第４次延期而失效，日本政府不得不一度从印度洋撤回了自卫队。２００８年１月，当时执政的自民党和公明党凭借在国会众议院三分之二的多数，以二次表决方式强行通过新的反恐特别措施法，使供油活动又得以持续一年。

　　正是由于民主党在供油问题上一贯坚持反对立场，再加上联合执政的社民党也持有同样立场，以民主党为核心的新政权上台后才采取了撤回自卫队的行动。

　　但另一方面，民主党上台后在向海外派遣自卫队问题上的态度明显有所转变。比如对于自民党执政时代开始的向索马里海域派遣自卫队打击海盗一事，民主党就采取了认可的态度。

　　对于政府停止供油活动的决定，日本国内有不同评价。一些媒体有种种的批评性言论，如供油活动成本远低于新的对阿、巴援助政策，新政策“性价比”太低；新的援助政策只是“支票外交”，在其他国家看来是临阵脱逃；停止供油将使日本退出在反恐一线和其他国家的合作，失去反恐的情报来源等等。

　　不过，在应加强日本“国际贡献”的问题上，日本政界具有共识。鸠山１５日发表谈话说，日本今后将继续为国际社会的反恐斗争作出积极贡献。北泽则表示，防卫省将就今后如何作出“国际贡献”进行“研究”。在执政联盟中的社民党对向海外派遣自卫队始终保持慎重态度的情况下，鸠山政权如何在军事方面加强“国际贡献”值得世人关注。