日本政坛：乱象丛生何时了

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2009年07月06日

据日本《产经新闻》报道，日本首相麻生太郎有意在7月中旬解散国会众议院，于8月2日或9日举行投票改选。自民党低迷的支持率、民主党爆出政治献金丑闻以及即将召开的八国峰会，都使得此次众院选举的格局显得愈发扑朔迷离。

　　嘉宾：

　　中国社会科学院日本研究所外交研究室主任 吕耀东

　　清华大学国际问题研究所教授、副所长 刘江永

　　北京大学国际关系学院副教授于铁军

　　中国人民大学国际关系学院博士 王星宇

　　问：有日媒表示，日本民众正处在一种困惑之中——对自民党不信任，但又不肯把国家权力简单地交给民主党。请问您对日本政坛未来的走势作何预测？

　　刘江永：就目前情况看，形势对以自民党为首的执政党不利。民主党大获全胜、鸠山当选新首相以及自民党和公明党在大选中再获多数议席、麻生继续执政均有可能发生。2010年7月日本将举行参院选举，故无论此次大选结果如何，未来一年日本政局都难以稳定。此次落败的政党可能分裂；赢得这次大选而输掉明年参院选举的政党则将被迫更换党首。今后，真正对保守政党内右翼鹰派形成牵制的，并非在野的左翼政党，而是保守政党内及政府体制内的自由派与舆论导向。

　　于铁军：在过去3年里，由自民党人担任的日本首相走马灯似地实现了三番更替，民调低迷显示了国民对自民党的不信任；但民主党缺乏执政经验和强有力的政治家，且内部并不团结，在国民心目中的形象也不甚好。有观点将其划分为保守势力，在我看来并无实际意义，不同的政党政治价值观不同，政策取向便不同。冷战之后，日本社会党的力量急剧下降，但日本社会总体来看贫富差距不大。即使自民党和民主党属于“保守派”，它们之间也会形成制衡，日本政治不会失控。

　　王星宇：民主党党首小泽献金丑闻使麻生支持率略有回升，但小泽的突然辞职打乱了自民党的部署，给麻生解散众议院进行大选的选择余地渐小。日本国民对整体政治不满，处于衡量两党哪个较能接受的状态，选举态度不稳定。长远来看，日本主导政治力量的保守化将进一步拓展，自民党和民主党这两个联系紧密的政党在执政理念和政策方面没有本质区别。与其不同，左翼政党为了生存修改党章，与保守政党理念趋近。左翼政党边缘化、保守政党当政的局面将持续。

　　问：目前据认为日本朝野两大党都属于保守派，不论谁上台执政，有可能对日本现行的和平宪法第9条有关内容作出修改吗？

　　吕耀东：民主党在日本政党格局中地位的基本确定是“总体保守化”的结果，也标志着“保守两党制”的初步形成。失去革新政党的制约，日本保守势力的执政理念大行其道。前首相安倍晋三在任内曾主张“修改宪法第9条”，允许部分行使集体自卫权，还为修宪设定时间表。现在在此问题上，自民党与民主党的区别仅有“修宪”和“创宪”的不同提法。日后不论是自民党继续执政还是民主党上台，修改“和平宪法”、实现海外派兵合法化均是两大保守政党的政治目标。

　　刘江永：对两大保守政党来说，争取明年7月参院选举获胜是第一要务，故近期修宪法案未必出台。但若东北亚局势愈发紧张，日本保守政党内主张修宪的势力就可能谋求跨党联合，共同敦促修改宪法第9条。若民主党建立稳定政权，届时只要该党提出修宪法案，自民党内便可能有人顺水推舟地赞成，修宪法案便很容易获得国会2/3多数的支持；明年日本修宪的国民投票法将实施，届时也许不难获得半数以上支持。一旦具备这两个条件，宪法修正案或新宪法草案便会通过。

　　于铁军：如果日本政坛两大保守政党格局基本固定下来，日本现行宪法中第9条可能被修改。在日本，“修宪”包括的内涵相当丰富，并不仅仅涉及第9条。实际上，即便是自民党推动的“修宪”也主张保留该条款的基本内容。修宪是一国的内政问题，如何修宪，由该国的国民自主决定。但由于日本历史上曾侵略过亚洲邻国，所以这些国家的人民对日本政治的未来走向表示关切，对日本的“修宪”问题发表评论，也是完全正当和可以理解的，并值得日本国民及其领导者三思。

问：G8峰会即将于7月8日至10日在意大利召开，请问此次峰会会对日本国内政坛产生怎样的影响？

　　吕耀东：在日前召开的G8外长会议上，日本外相中曾根弘文强调“索马里沿岸国家提高反海盗能力及摆脱贫困非常重要”，其目的是要实现“援助非洲”外交战略的新突破；朝核问题是日本重大政治课题之一，麻生首相考虑在G8峰会上强调构筑国际社会对朝鲜的“包围网”，确保联合国安理会制裁决议切实履行，以满足日本国民的“安全需要”来巩固政权。但去年福田首相并未因担任G8峰会主席而免于下台。可见麻生此次的“外交”努力并不能从根本上改变其支持率的低迷。

　　于铁军：此次G8峰会对日本政坛不会产生什么影响。除了一些与自身安全利益相关的外部事态，如朝鲜核试验和导弹试射问题，当今日本国民对外部世界的态度大多淡漠。对日本政坛产生决定性影响的还是国内民生问题。G8峰会讨论的多为全球性问题，对日本政坛影响不大。去年的G8峰会在日本北海道召开，日本国民对此的关注并未增加，也说明了这一点。况且，由于日本的决策过程讲究各方达成共识，因此日本领导人在这种多边场合所能做出的选择相当有限。

　　王星宇：日本前首相中曾根康弘称G8峰会为“政治奥运会”，但是日本本身在G8存在感较弱，而且近两届产生了参加完G8峰会的首相随即下台的现象，这对于麻生内阁产生极大压力；而目前麻生本人希望通过外交来稳固政权。就外交政策而言，与民主党试图修改《日美地位协定》和重视亚洲的政策不同，麻生为了众院大选而强化日美同盟，在应对朝核问题、全球变暖等问题上发挥作用将成为重点。当然，麻生本人的首脑外交技巧将成为左右日本政坛的重要因素。

　　问：当前的日本政坛乱象丛生，会对其周边外交产生影响吗？

　　吕耀东：自民党与民主党两党着眼众院选举，围绕日本对外关系展示各自的外交政策及能力。双方均重视日美同盟，但麻生强调应对东亚局势的变化需强化日美同盟，表明将通过日美韩三国紧密合作尽早解决朝鲜的核、导弹及绑架问题；小泽曾主张发展日美中三边对等关系。日媒预测“民主党将在竞选公约中写入修改《日美地位协定》和重视亚洲的内容”。针对近来麻生向靖国神社“献供品”引起中韩等国严正抗议一事，民主党新任党首鸠山表示将不参拜靖国神社。

　　刘江永：日本外交是内政的延伸，政坛乱象也会影响外交。麻生执政的首要目标是赢得大选，防止自民党政权在自己手中丢掉。近年来，日本当政者一直在利用朝鲜绑架问题引起的本国社会不满，通过对朝施压争取民意支持。今年来，朝鲜核试验及导弹试射更激起日本国民的普遍担忧和反感。本来就属对朝强硬派的麻生，为捞取选票，其在外交上重点加强同韩国合作，加大对朝制裁力度。目前日本对美、对华、对俄、对联合国外交虽各有侧重，但矛头是针对朝鲜的。

　　王星宇：影响是必然的。在最近出版的2010-2014年度新《防卫计划大纲》的基本方针中指出“周边地区的军事力量正走向现代化，趋于活跃”，认为日本“依靠现有防卫力量应对各种事态的能力有限，有必要进行有效的应对”。周边外交也成为自民党和民主党选举竞争的重点——自民党强调美日韩同盟关系，并积极应对朝核问题；民主党强调重视周边外交，与周边协调。为了获得选票并执政，日本的周边外交具有一定程度的短期效应，政策的稳定性和一贯性相对较差。