日入管法修正案关注研修生 专家称有利在日华人

刘恒宝

2009年06月02日
      据《日本新华侨报》报道，该报获悉，酝酿已久的日本法务省关于《出入国管理及难民认定法》等的法律修正案终于在5月19日提交给正在举行的国会审议。目前，记者获得这份法律修正草案的基本内容。


　　这份法律修正案共分9个部分。在第一部分关于导入新的在留管理制度举措方面，修正案指出其修改的宗旨是为了对外国人进行公正的在留管理，日本法务大臣认为有必要建立持续把握讯息的制度，给合法在留的外国人提供一种居住上的方便。这部分共有7项修改内容。具体为：1、有必要建立法务大臣持续把握在住外国人讯息的制度。为此，法务大臣要对在留外国人发放在留卡，上面记载外国人的基本身份、在留资格、在留期限等。2、外国人进入日本以后，要在规定的一定期限内通过居住地政府向法务大臣提出在留卡申请。3、在留资格卡上的内容(比如在留资格、接受方、身份关系等)有变化的时候，必须将其更新的状况提交给法务大臣。4、法务大臣要求接受外国人的机构提供有关该外国人的讯息。5、为了把握外国人的有关情况，在必要的时候法务大臣有权就提出的事项进行调查。6、对于提出虚假住址者，以及作为配偶者身份连续三个月以上没有尽配偶者义务的人，可以取消其在留资格。7、对伪造在留卡的人员将进行处罚或者强制遣返。此外，今后还要加大对不法就劳活动的处罚力度。

　　这个修正法案还提出，要给合法居留的外国人提供方便。其具体措施是：1、将在留期限的上限提高到5年。2、在延长再入国有效许可期限的同时，持有有效护照及在留卡的外国人，原则上不需审查可以多次进出日本。

　　在关于修改外国人研修生制度方面，这项修正案提出的宗旨是：针对目前把外国人研修生、技能实习生作为实质性的低薪劳动者使用，以及一些不恰当的接收正在增加的状况，要对外国人研修生和技能实习生实施新的保护性举措。其主要内容有：1、在日本从事实务研修的外国人，是被日本劳动关系法令的保护对象，其在留资格新设为“就劳研修”。2、今后，将对外国人通过研修获得熟练技能者，提供“技能实习”的在留资格。3对于违背事实，制作虚假在职证明书以及帮助外国人研修生进入日本的恶劣的中介组织，今后将采取惩罚措施。

　　在关于实施留学与就学一元化管理方面，这项修正案提出为了给外国留学生提供安定的在留环境，今后不再区分留学与就学的在留资格，将在留资格统一为“留学”。

　　值得注意的是，这项修正草案特别提出“为了入国者收容所等的正常运营，要设置入国者收容所等视察委员会。”分析人士指出，这显然与日本各地入国管理局收容设施缺乏“阳光管理”、不时发生侵犯人权的事情有关。

　　华人法律专家指出：从总体上看，这次的日本《入管法》修正案的内容，对在日中国人是有利的。其具体表现在：第一，将外国人的在留期限的上限从3年提高到了5年，有利于手续的简化；第二，将外国人研修实习生签证统一为“就劳研修”签证，有利于研修生获得日本劳动法律的保护，领取报酬不再分为第一年拿津贴、第二、三年拿工资，经济收益会有增加；第三，将“就学”、“留学”签证统一为“留学”签证，实际上取消了一种歧视。第四，设置入国者收容所等视察委员会，有利于减少侵犯人权事例的发生。同时，取消以往的外国人登录证，改为发放外国人在留卡，从管理上来说可能会感到更加严格了一些，但只要是考虑到国际社会反恐形势仍然严峻以及促进整体的社会安全，也是可以理解和接受的。(蒋丰)