经济观察：泛欧金融监管艰难启航

小徐614

经济观察：泛欧金融监管艰难启航

(转帖)

2009.5.29



新华网布鲁塞尔电 经济观察：泛欧金融监管艰难启航

    新华社记者尚军

    为了避免金融危机重演，欧盟委员会日前出台了一份雄心勃勃的改革方案，旨在加强整个欧盟层面上的金融监管，建立起一套泛欧监管体系，从而打破成员国各自为政的现有格局，但这一改革计划也面临不小阻力。

    宏观微观双管齐下

    在当天的新闻发布会上，欧盟委员会负责内部市场和服务业的委员查利·麦克里维形容说，这套改革方案拥有两大“支点”，即从宏观和微观两方面着手，在欧盟层面上对联成一体的成员国金融市场实施更加有效的监管。

    在宏观层面上，改革方案建议设立一个由欧洲中央银行牵头组成的“欧洲系统性风险理事会”，负责监测整个欧盟金融市场上可能出现的系统性风险，及时发出预警并在必要情况下建议采取何种措施。理事会主席将由欧洲央行行长兼任。

    在微观层面上，欧盟现有的负责成员国间金融监管协调的3个专门委员会将分别升格为监督管理局。这３个监管局和欧盟委员会代表还将联合组成一个指导委员会。

    虽然对金融机构的日常监管仍掌握在成员国手中，但新机构的设立主要是为了保证各国监管规则协调一致，并且统一执行欧盟规定。在成员国监管机构发生意见分歧时，新机构将负责调解，必要时可作出决断。

    在成员国监管机构的做法明显违背欧盟规定时，新机构将有权展开调查并建议纠正。当成员国拒不执行欧盟规定或情况紧急时，新机构甚至有权对金融机构直接作出决定。此外，新机构还将负责对信用评级机构等泛欧经营实体进行审批和监管。

　 危机暴露欧盟“软肋”

    欧盟委员会主席巴罗佐在解释这一改革举措时说，鉴于金融市场和金融活动日益超越国界，各国监管“条块分割”的局面已不能顺应现实需要，为了避免金融危机重演，欧盟必须加强对跨国金融市场的统一监管。

    官方数据显示，欧盟共有8000多家银行，其总资产的三分之二掌握在４０多家跨国企业手中。由于它们分别受不同成员国监管且相互间缺乏信息交流和协调，当危机开始酝酿并迅速蔓延时，人们很难对整个金融体系的风险有全面而清醒的认识。

    巴罗佐说，新的泛欧金融监管体系将帮助欧盟和成员国更好地解决对跨国金融机构的监管难题，及早发现正在累积的系统性风险，从而帮助市场重树信心，避免危机重演，维护经济增长和就业。

    泛欧监管推行不易

    由于欧盟成员国不愿放弃自身的金融监管权力，推进泛欧金融监管在欧盟内部一直是个极其棘手的议题。毕竟，当金融机构陷入困境时，还是得靠成员国出钱救助，因此想让成员国放弃部分监管权绝非易事。

    英国等部分成员国对加强泛欧金融监管颇有微词。英国政府一名发言人27日说，欧盟委员会的改革方案为进一步磋商打下基础，但欧盟内部的任何改革都必须是切实可行的。对于金融业相当发达的英国来说，它或许不太愿意将对金融机构的监管权部分让渡给欧盟，尤其是让欧盟监管机构拥有最终决定权。此外，身为非欧元区成员国，英国也很难接受由欧洲央行牵头来监测宏观金融风险。

    金融危机在暴露出欧盟金融监管“软肋”的同时，也为改革提供了契机。按照计划，欧盟成员国领导人将在6月中旬召开的峰会上重点审议这套改革方案。如果获得通过，欧盟委员会定于今年秋季拟定相关立法建议，从而启动立法程序。欧盟委员会希望最早能在2010年付诸实施这套方案。

    巴罗佐当天敦促欧盟成员国领导人届时能够通过欧盟委员会的改革方案。他形容说，眼下的改革是机不可失，失不再来。