北约存在本身就意味世界不和平 要摆脱历史包袱

旅行家

北约存在本身就意味世界不和平 要摆脱历史包袱

2014-10-13 08:54:07 来源：和讯网



北约

　　北大西洋(600558,股吧)公约组织（North Atlantic Treaty Organization，NATO）是冷战的产物。随着苏联解体和华约解散，作为全球最大军事同盟的北约似乎失去了存在的法理依据，理应走到历史尽头。然而，后冷战时代，北约非但没有消亡，反而完成对自身的改造，由传统的对抗性军事同盟转变为维护地区和平与稳定的安全—政治联盟。北约在充满挑战与变革的时代还有哪些存在价值？未来其发展还会遇到哪些挑战与问题？北约未来会有怎样的发展道路？北约的存在是否会将世界带回到冷战时代？这些问题值得深入思考。

　　在新的历史时期具有存在的合理性

　　北约在建立之初，奉行集体防御的原则，以对抗以苏联为首的华约为战略目标。冷战时期，北约虽然在综合实力上明显优于华约，但是双方之间总体上保持着一种战略平衡。冷战后，北约作为一个传统军事同盟能够继续得到延续是基于以下三方面因素。

　　第一， 美国须借助北约继续掌控欧洲地区安全事务。

　　冷战结束后，从主观意愿上，美国希望借助北约，保持其西方阵营“盟主”的地位。因此，在其主导下北约由单纯的军事同盟转变为地区性集体安全合作组织，所应对的议题也从过去的军事威胁，扩散到全球恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上来。

　　除此之外，在美国的推动下，北约在1999年和2004年实行了两次东扩。总之，在美国的战略理念中，欧洲还是美国最为可靠的盟友，双方在战略文化与价值理念等方面具有同质性。因而，美国希望借助扩展北约的职能，来分担美国“世界警察”的职能。

　　第二， 东欧国家和从前苏联独立出来的加盟共和国都迫切要求北约的存在。

　　在它们看来，苏联虽然解体了，但是俄罗斯的威胁依然存在。俄罗斯不光彩的历史和强大的军事实力让这些国家充满担忧和恐惧。因此，它们希望借助北约的存在，在地缘上向俄罗斯施加压力，实现地区战略平衡，最大限度地确保本国主权与领土完整。

　　第三， 法德等传统欧洲大国欲借助北约将美国拉入欧洲防务体系之内。

　　法德等国虽然一直希望能够发挥出欧洲独立防务机制的作用。但是这些国家十分清楚，单靠欧洲的力量无法应对欧洲地区复杂的安全问题，必须有美国的强有力支持才能完成这一棘手问题。基于上述理由，不难理解北约延续生存是存在现实合理性的。

　　在生存压力下实现转型与应对挑战

　　最近的乌克兰危机再一次将北约推到欧洲地区矛盾与冲突前沿阵地。在刚刚结束不久的北约威尔士峰会上，北约重新将俄罗斯定位为对手，并通过了一项战备行动计划。该计划要求组建一支由4000人组成的快速反应部队，能够在俄罗斯入侵北约成员国48小时之内完成部署。

　　看似北约表现出咄咄逼人的态势，但实际上它依然只处于守势。原因是美国实力虽然占优，但毕竟“远水解不了近渴”，欧洲国家根本无法抵御俄罗斯实军事进攻。因此，在过去的20年中，北约对俄罗斯一直采取“怀柔”策略，努力将俄罗斯作为一个潜在的合作伙伴而向其示好。北约在冷战后，生命力虽然得到了延续，但是其一直面临着生存危机和诸多挑战。

　　首先，北约为应对生存危机，必须要实现自身转型。

　　这是困扰了北约多年的现实问题，即使到现在依然没有得到很好的解决。对于这一问题，北约组织内部有两种不同的声音。一种是以美国为代表，包括了新近加入的被美国称之为“新欧洲”的国家，如波兰、波罗的海国家等。美国希望将北约打造成为其在全球范围内维护安全与稳定的国际组织，进而稳固其盟友关系，保护其在全球范围内的利益存在，“新欧洲”国家希望借助美国和北约提升本国在地区乃至世界的影响力。

　　另一种是以法德为代表，被美国称之为“老欧洲”的国家，这些国家主张要收缩北约的职能，将战略重心聚焦在欧洲安全事务上来，将俄罗斯拉入北约的合作体系中来，双方可以各取所需，实现和平共处。两种声音的存在表明北约内部声音并不一致，存在分歧，将影响到北约的最终决策。

　　其次，几次重大军事行动没有达到预期目的，这严重损害了北约国际影响力。

　　北约在科索沃、阿富汗、伊拉克、利比亚的军事行动，并没有能够通过根本改变目标国的政治体制，达到铲除极端主义和恐怖主义滋生土壤的预期目的。它反而被国际社会普遍认为只是美国为实现其对外战略的工具。同时，也由于在几次行动中，北约内部出现严重的意见分歧，这影响了盟国之间的团结，极大地削弱了自身的国际影响力。

　　最后，也是更为严峻的是，欧债危机使欧洲国家都面临着财力不足的局面。

　　北约公布的数据显示，受财政紧缩行动影响，2008年至2011年，北约28个成员国中有20个国家的军费开支减少。仅2009年和2010年，北约欧洲成员国的国防支出就减少了约450亿美元。2011年西欧地区的军费开支下降了1.9％，其中法国、德国、英国等北约巨头均出现下降。虽然，此次威尔士峰会北约成员国达成共识将停止削减国防预算，并逐渐增加国防开支。但是这一问题的关键还是在欧洲的经济能否彻底复苏。只有依靠稳固的财力支持，北约才能在未来发挥出更大的作用，否将将无法摆脱日渐式微的宿命。

　　未来的发展的路径选择

　　对于北约这样带有浓厚冷战思维的国际组织而言，其生存发展的关键是不断的提升影响力。可以推断，北约未来延续生存，还会不断东扩。而这个过程需要依靠“假想敌”和“吸纳目标”的存在。

　　现在看来，乌克兰危机至少使北约重获新生，确定了俄罗斯这个战略对手，获得了格鲁吉亚、乌克兰这样的未来吸纳目标。但无论其职能发生怎样的改变，北约依旧是一个军事联盟组织，它需要有一致的政治军事行动，一旦行动受挫就会严重影响组织存在的价值和意义。北约的存在本身就意味着世界并不和平，与俄罗斯军事对峙将会加重双方的安全困境，这表明北约的转型还不够彻底。

　　未来，北约只有转向积极防御并开展维和行动才能摆脱历史包袱，实现真正的角色转变。