西方全面削减对华经济援助 专家称出于政治考虑

刘恒宝

2011年3月14日
    此举带来复杂的政治外交得失权衡，使得日、英、德等国内部舆论纠结不清青

　　“日本说要适当减少ODA，不是今年才说的，说了许多年了，对我来说并没有感到意外。”3月2日，全国政协十一届四次会议新闻发布会举行，面对日本记者“对日本将削减对华援助有何看法”的提问，大会发言人赵启正如是回答。

　　随着2010年中国GDP超越日本成为世界第二大经济体，日本、英国等发达国家纷纷放出将削减甚至叫停对华援助的风声。不过，有关专家对《世界新闻报》记者表示，这些国家或因自身财政状况，或出于政治考虑做出该决定，并不能就此说明其对中国的态度发生了很大改变；对中国来说，西方此举对其经济发展的影响也不大，我们大可泰然处之。

　　日本国内舆论挺矛盾

　　3月2日，日本外务省官员透露，外相前原诚司已向外务省下达指示，要求大幅削减对中国的政府开发援助方案，也就是ODA方案。预计日本外务省将于今年6月左右制订出具体的大规模削减方案。

　　据日本媒体报道，日本政府做出此番决定，是因为原来位居第二的日本GDP（国内生产总值）已经被中国赶超，没有必要再维持原来的对华援助规模。此外，去年9月钓鱼岛发生撞船事件后，日本国内舆论对华态度变得强硬，该决定可能也与此有关。

　　不过，日本国内对此意见并不统一。不久前回国出席大使会议的日本驻华大使丹羽宇一郎就表示，为发展日中战略互惠关系，日本应继续向中国提供ODA。丹羽认为，可以在其他从长远来看符合日本国家利益的领域继续提供援助。他列举了清洁能源领域技术援助的例子，称“日本如果停止对华提供环境领域的援助，则本国环境也将受到不良影响”。

　　外务省内也有反对削减对华援助的声音。理由是，ODA是对华外交的必要方式。明年将迎来中日邦交40周年，削减之举对改善两国关系会送出“误会”信息。此外，ODA有助于改善中国人的对日感情和在华日企的投资环境，结束ODA将给对华外交带来负面影响，日本企业在中国投资的整体环境也都将受到影响。

　　始于1979年的ODA方案主要包括有偿资金合作（日元贷款）、无偿资金援助和技术合作。日元贷款是ODA的重要组成部分，无偿资金合作和技术合作大概各占到对华经援的1/10。数据显示，2009年度日本共向中国提供了无偿资金援助13亿日元（约合1亿元人民币）和技术支持33亿日元（约合2.6亿元人民币）。

　　中国现代国际关系研究院日本所研究员刘军红在接受《世界新闻报》记者采访时介绍，2008年，日本政府终止了ODA中主要的日元贷款部分。此次日本官员宣布将被大幅度削减的是目前仍在提供的无偿资金援助和技术合作。这部分在ODA中所占的金额很少，而且日方做出的决定是削减而不是停止，对中国实质上的影响并不大。

　　相反，因为ODA是战后日本外交的一个重要手段，日本这么做等于是自动削弱了对中国的外交手段，是“自残武功”。当然，也不排除另一种可能，即中日之间的交往已经超越了需要ODA这种援助手段的阶段，进入到了一个更成熟、合理的阶段。

　　此外，刘军红认为，日本对发展中国家进行经济援助，其实也是对该国企业在当地市场投资提供一种政治担保。它在哪个市场首先取消了ODA，标志着那个市场跟国际市场的接轨程度提升。换句话说，该市场的政治风险在减少。所以，日本政府要削减对华援助，也可以看成是对中国市场的一种认可，是中国市场“毕业”的一个表现。

　　英国财政自保不援中俄

　　就在日本外务省官员透露日本将削减对华援助消息的前一天，英国政府也宣布，将停止向中国、俄罗斯等16个国家和4个联合国机构提供财政援助。

　　英国国际开发事务大臣米切尔称，除了中国和俄罗斯，英国还将停止对安哥拉、越南、莱索托等国提供援助。此外，英国还将停止资助联合国工业发展组织、国际劳工组织等4个表现不佳的联合国机构，对包括联合国教科文组织在内的其他机构的财政援助将执行更严格的标准。根据英国新的援助政策，英国将对阿富汗、索马里等长年战乱国家提供更多援助，从而更好地保护英国利益。

　　英国是对华援助大国。据悉，英国政府每年有约60亿英镑的国际援助预算，提供给115个国家。这笔援助预算由英国国际发展部（DFID）负责执行。2006年，英国国际发展部启动了《2006年—2011年对华援助计划》，在5年时间里对华提供发展援助1.05亿英镑。

　　中国国际问题研究所研究员、欧洲问题专家邢骅告诉《世界新闻报》记者，英国的公共债务缺口在欧洲国家中也是非常高的。为此，英国最近采取了非常严格的财政紧缩政策，包括大规模削减国防开支等。在这种情况下，加上中国经济高度发展，英国决定停止对中国和其他一些国家的财政援助，应该主要还是从其自身财政尴尬、面临严重困难这个角度来考虑的。“单从这个问题来讲，很难说这些国家对中国的政策和态度发生了什么特别值得注意的变化。”

　　掺杂复杂的政治情绪

　　在英国、日本相继表示要削减或停止对华援助的同时，美国、德国等国的对华援助政策也受到了国内官员、学者的质疑。美国众议员德纳·罗拉巴克甚至向国务卿希拉里当面批评美国政府向中国贷款的政策。

　　事实上，发达国家削减或停止对华援助的风潮并非起于近期。从2008年甚至更早之前，日本、德国等多个发达国家就纷纷表示要削减对华援助。例如，德国一些负责对外援助部门的官员以及一些政党领导人就较早提出要停止对华援助。其所持的理由是，中国经济已经发展得很好，不需要再向其提供援助。邢骅表示，从当时的情况看，虽然他们的考虑和建议并非毫无根据，但多少掺杂了一些复杂的政治情绪，认为中国经济高速发展给他们造成了压力，觉得“不适应”，因此对中国经济高度发展存有疑虑。

　　不过，现在情况有所不同。中国成为世界第二大经济体。西方国家，包括欧洲国家和日本削减或停止对中国的援助可以说是一种自然现象，并不能就此得出他们对华态度“变坏”的结论。