日本借APEC东风做文章 菅政府外交欲“咸鱼翻身”

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2010年11月15日

亚太经合组织峰会在日本横滨落下帷幕。陷入重重外交泥潭的菅直人政府在此次日本的外交盛宴上做足文章，利用东道主特殊身份，借峰会多边外交平台，欲实现“咸鱼翻身”般的外交新突破。

首先，对美外交是菅政府的重头戏。刚刚挫败于中期选举且尚未脱离“失落期”的奥巴马总统，急需其亚洲同盟国家的抚慰和支持，奥巴马及其外交团队正在谋划美国亚洲战略和整体对外战略的转型。从这个意义上来看，奥巴马此次访日，意义非同一般。菅政府及日本民主党正是认清了奥巴马此行所负的压力及希望实现的目标，尽最大努力满足了奥巴马的战略需求，更加稳固了日美同盟基础的坚实度。

不久前美联储6000亿美元的量化宽松政策，对日本无疑是个巨大打击。作为全球持有美国国债数量最多的国家，日本握有大量以美元计价的外汇储备，美国此举加速了日本政府的资产贬值。同时，量化宽松政策的直接结果就是美元大幅度贬值，加速国际资源性产品价格上涨。因此，对于资源高度依赖进口的国家——日本而言，美国此举加重了日本经济前行的负担。而且，金融危机发生之后，日本国内经济本身就复苏乏力，通货紧缩的高风险又避而不去，面对居高不下的失业率和过低的经济增长，菅政府束手无策，百般无奈。因此，在应对棘手、艰难的国内矛盾时，菅政府急需外部良方来缓解内部的压力，这时候，无论是从心理上，还是从战略上，作为日本强大盟友——美国的支持，无疑成为一剂兴奋剂。两国首脑会谈向外界传递出，日美同盟关系仍处于积极、稳固、向上的良好发展势头，同时美国也将继续帮助日本在国家安全、政治强大、经济合作等方面取得进展。奥巴马政府的积极表态，不但平息了此前日本国内对美量化宽松政策等的不满，也缓和了日本国民对于未来经济发展的担忧，并为此后日美两国开展更好的经贸合作，提供和谐、共赢的大背景框架。

目前形势下日美外交的主要矛盾之一仍是冲绳普天间美军基地的搬迁问题。紧接着就是冲绳县的县长选举，一旦在普天间机场搬迁问题上持强硬态度的候选人当选，日美关系将不得不再一次面临僵化的危机，同时菅政府又将陷入内外交困的窘况。因此，此次亚太经合组织峰会上，日美的首脑会谈部分性地涉及普天间基地的搬迁问题，菅首相也不失时机地给奥巴马总统一些类似预防针般的暗示，以促使他接受冲绳县县长选举中极有可能出现的不利结果，把对于日美关系未来发展的破坏力减少至最小。

其次，菅政府抓住了东道主的难得机遇，实现了与中国、俄罗斯、韩国等周边邻国的首脑会谈，为此次峰会添上一个“体面且圆满”的修饰语。此前，在处理中日撞船事件、俄总统登岛事件的问题上，日方的焦躁应对以及鹰派政治人物过于强硬的应对方式，严重伤害了日本与中国、俄罗斯等主要大国的外交关系。同时，也暴露出新上台的菅政府缺乏足够外交经验，整体应对机制存在不健全的弱点。由于外交上接连失分，影响了日本国民对菅直人政府的执政信心。最新民调显示，日本国民对于菅政府的支持度已经跌至4成以下。因此，亚太经合组织峰会的成功与否实际上就成了检验菅直人作为首相的一杆标尺。如今，一届“体面、圆满、成功”的亚太经合组织峰会，成为菅直人内阁以及日本民主党赢取政治加分的最佳跳板。

除此之外，就是菅政府的经济外交重头戏——泛太平洋战略经济伙伴协定（TPP）。亚太经合组织会议召开之前，菅首相就将日本参加TPP协定比作是“平成时代的对外开放”。据日本重要媒体《读卖新闻》的调查显示，超过60%的日本民众支持加入TPP协定，就说明了其重要的政治作用和巨大的经济价值。在此次亚太经合组织会议上日、美等国不失时机地引入了亚太自由贸易区（FTAAP）的话题，并设法对未来区域贸易合作的体制建设进行建构，足以显示出发达国家希望主导未来贸易合作、共同体建设的谋求。在《横滨愿景》中，把“共同体”定位为今后亚太经合组织的目标，是极富弹性、且具有战略目标的倡导。这样的话，亚太自由贸易区就很可能成为一个远期的发展目标，而TPP则是服务于这一远期目标的基础性、阶段性成果。更为重要的是，如果区域自由贸易合作的步伐按照上述轨迹前行的话，美国等发达国家将成为主导区域贸易合作、引领经济自由化发展的主体。作为积极参与者之一的日本，也将从中获取经济与政治价值的双丰收。

总而言之，亚太经合组织会议给菅政府提供了一个突破外交瓶颈的机遇，菅政府也很好地利用了此次峰会，实现了大国外交、周边外交等方面的成绩提升。