日本建冲之鸟另有玄机 扩境意图恐落空

陈亮911

2010年01月11日

加拿大《星岛日报》日前刊文说，日本扩建冲之鸟礁另有玄机，其欲由此扩境之心明显，而实另有更大隐衷，就是恐防扩境目的未遂，若隐若现的“国土”已先自流失。今后即使日本在冲之鸟兴建码头甚或港口、基地，最多也只能达到抢救冲之鸟免于湮没的目的，扩境意图到头来只是黄粱一梦。


　　文章摘编如下：

　　日本政府计划在其国境最南端的冲之鸟礁上兴建码头甚或港口、基地，其欲由此扩大“领海”范围之心甚为明显，自不待言。而日政府此举实另有更大隐衷，就是恐防扩境目的未遂，若隐若现的“国土”已先自流失。

　　冲之鸟礁位于东京西南一千七百余公里的大海之上，本身是一小片珊瑚礁，乃日本所主张的“领土”中唯一位于北回归线以南的礁石，因此中国称之为“冲之鸟礁”，也名副其实。冲之鸟本由六块岩礁组成，因全球暖化，海面上升，此礁大部分已为海水淹没，只有所谓北礁石和东礁石两块岩礁露出水面，但涨潮时露出海面的高度也不过一米，总面积不到十平方米，退潮时珊瑚礁盘东西约为4.5公里、南北宽约1.7公里。

　　根据一九八二年的联合国海洋法公约第121条《岛屿制度》：一、岛屿是四面环水并在涨潮时，高于水面而自然形成的陆地区域。二、岛屿的领海、邻接区、专属经济区和大陆架应按照公约适用于其它陆地领土的规定加以确定。三、不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。

　　为把冲之鸟礁变成“岛”，日本从上世纪八十年代以来，已耗资三亿美元，分别在两礁周围建起混凝土防护设施，还有钛金属防护网加以保护。同时于北礁石和东礁石之间的礁盘上建造一座三层楼高的气象观测站及兴建灯塔和设置雷达。另外有一百廿二名东京都议会议员将其户籍登记至冲之鸟，使其具有“使人居住”的状态。

　　但人算不如天算，在地势下陷、海浪侵蚀、全球暖化造成海平面上升等因素影响之下，冲之鸟礁可能在两百年内就会完全被海水淹没，届时日本不单顿与扩境绝缘，恐怕连十二海里的领海也难保。因此，日本政府大力进行冲之鸟的维护再生，培养和移植珊瑚卵至冲之鸟上，繁殖数万株的珊瑚苗，以期大量培育的珊瑚礁能够成为自然防波堤，防止海浪冲击，珊瑚砂等的堆积作用也能有助于岩礁的抬升，阻止冲之鸟的面积继续缩小。

　　不管怎样，以冲之鸟的微小面积和实际存在状态，无论在一般认知上或是国际法的解释上，充其量只能称之为岩礁，最多只能主张十二海里的领海，不能扩充解释并主张至二百海里的专属经济区及大陆架。

　　日本对两块突出海面的岩块进行加固工程，同时在周围也以大量混凝土加以覆围。此举无疑破坏了此礁的自然存在状态，不符合联合国海洋法公约第121条第一项的规定。

　　此外，纵有百多名东京都议会议员将户籍迁至冲之鸟，但他们实际上并不在此居住，故若欲借此证明有人居住的事实，显然站不住脚。即使气象观测站住有工作人员，也难谓符合海洋法公约的规定。

　　至于第121条第三项的规定的经济生活条件，无论冲之鸟气象站以至灯塔甚或将来的码头、港口的工作人员彼此间有何经济行为，由于冲之鸟有何足以维持其经济生活的自然资源都大成问题，遑论对其资源加以利用和消费，故颇难想象如何能符合这项规定。

　　总之，今后即使日本在冲之鸟兴建码头甚或港口、基地，看来最多也只能达到抢救冲之鸟免于湮没的目的，扩境意图到头来只是黄粱一梦。