安理会改革不只是“增常” 不会一蹴而就

陈亮911

　第六十三届联合国大会2月19日召开非正式全会，启动了有关安理会改革问题的政府间谈判进程，这将为推进安理会改革提供一个重要契机，使会员国有机会全面审视安理会所面临的挑战和问题，通过谈判找到一份各方可接受的改革方案。

　　联合国安理会肩负着维护世界和平与安全的重要使命。多年来，安理会为完成这一使命不懈努力，取得了一定成效。不容否认的是，安理会的许多表现与各国政府和人民的期待仍有差距，会员国在将信任与责任交给安理会的同时，也期待着安理会能够通过改革，具有更广泛的代表性，增强其决策的民主性、透明度，使其更有效率，更具权威性。中国政府坚定支持安理会进行合理、必要的改革。

　　2005年,联合国成立60周年首脑会议要求尽早改革安理会。去年9月，联合国大会通过第557号决议，规定在联大非正式全会框架下启动政府间谈判。安理会改革不仅限于某个单项内容，而是包含一揽子内容的综合性系统工程，因而也将是一个较长期的过程。

　　需要指出的是，安理会改革问题由磋商到谈判、由过去的专门工作组变成政府间的谈判，形式上确实发生了变化，但从会议初步的讨论发言来看，各方的立场都没有根本性改变，在诸多问题上还难以达成共识。虽然联合国改革的谈判形式发生了变化，但实质的进展尚未出现。

　　联合国成立以来，会员国数量不断增加，已从最初的51个增加到目前的192个，其中发展中国家成员占据了绝对多数。安理会自成立以来只在1963年进行过一次改革，目前安理会构成已不能反映发展中国家在联合国内占绝对多数的政治现实，发展中国家在安理会的代表性问题亟待解决。改革后的安理会，必须反映国际关系民主化、法治化这一不可阻挡的潮流。改革应当确保广大中小国家有更多机会、更实质性地参与安理会决策。应当让中小国家切实感受到，安理会是致力于帮助其解决问题的机构。

　　因此，安理会的改革不仅仅是增加常任理事国的问题，根据联大相关决定，本次政府间谈判将围绕五个关键问题展开，即成员类别、否决权问题、区域席位分配、扩大后的安理会规模和安理会工作方法以及安理会同大会的关系，这样一个系统工程不大可能一蹴而就。

　　安理会改革需要会员国深入协商、凝聚广泛共识，它涉及192个会员国切身利益，十分敏感复杂。这一轮关于安理会改革问题的讨论已进行15年，关于改革的思路和方案也有10多个，但目前没有一个方案得到会员国的足够支持。考虑到安理会改革问题的复杂性，可以预见本次政府间谈判将是艰难的。中方希望有关各方保持耐心，通过认真、严肃的谈判，协商对话达成一致，最终形成各国均可接受的解决方案，使安理会能够更好地履行联合国宪章赋予的维护国际和平与安全的神圣职责。(席来旺)

    人民网-《人民日报》2009年02月26日