各国储备战略资源确保国家安全

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2009年07月04日

国际市场石油、铁矿石、稀有金属价格大起大落，一个关键词“矿产资源战略储备”频频出现。矿产资源战略储备是指为保障国家安全（包括国防安全和经济安全）及在国际上保持独立自主地位，由国家实施对具有较强供应脆弱性的战略矿产和急需矿产进行的储备。目前，美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等10个国家建立了较为完善的矿产品战略储备制度。相信美国、日本和韩国这三个实例能够给我们以思考。

    美国  消费别国的 封存自己的

    本报驻联合国记者  席来旺

    “我，W·G·哈丁，美利坚合众国总统，凭借法律授予我的权利，把目前尚未依法登记、承租或使用的下述地区……从公有土地中划分出来，作为海军油储。”1923年2月27日，美国总统哈丁颁布的这条第3797A号行政命令，建立了阿拉斯加国家油储基地，总面积达10万平方公里。开启了国家矿产资源基地储备的先例。

    在美国，建立国家紧急物资储备制度的思想与实践，始于20世纪初。1939年，美国正式制定战略物资储备法。1952年，杜鲁门总统的“矿产政策委员会”也提出战略石油供应计划。在1956年苏伊士运河危机压力下，艾森豪威尔总统提出有关石油储备的政策主张。1970年关于石油进口控制的政府内阁工作组也提出了类似的储备建议。但是，直至1973年—1974年的石油禁运，美国才真正意识到建立战略石油储备的必要性。阿拉伯国家对美国的石油禁运，给美国经济带来了巨大冲击，促使美国在危机之后建立了战略石油储备。1977年，美国政府决定加强石油储备，把从墨西哥购买的石油注入美国的拱形盐矿井。

    战略石油储备　位居全球首位

    上世纪70年代石油危机后，美国战略石油储备的基本出发点，是防止由于阿拉伯国家石油禁运而导致的经济混乱重现，从而给美国经济安全带来致命威胁。

    美国的战略石油储备项目由联邦政府能源部组织实施，由得克萨斯和路易斯安那两个州内、沿墨西哥湾一带的5个地下储备基地构成。最初，美国战略石油储备确定的目标是5亿桶原油，随后这一目标逐渐提升，到2005年，美国战略石油的储藏量为7.27亿桶，当年通过的美国《能源政策法》更要求能源部长将战略石油储备的储存量增加到10亿桶。

    2008财政年度，美国国会通过2500万美元的财政预算，在密西西比州建立新的储备基地，从而使储藏能力再增加1.6亿桶。2009财政年度，美国政府在此项目上的预算要求是3.469亿美元。目前，美国在该项目上的投资达220亿美元，其中50亿美元用于设施建设，170亿美元用于原油储备。

    在紧急情况下，美国战略石油储备的储存油会通过竞争性销售的方式来进行分配。

    截至目前，美国的战略石油储备只在1991年发动“沙漠风暴行动”与2005年“卡特里娜飓风”来袭情况下动用过两次。美国巨量的战略石油储备使之成为美国实施对外政策的一个重要手段。

    矿产资源大国　消费依赖进口

    美国是世界上重要的矿产资源大国，同时也是最大的矿产品消费国和贸易国，美国的石油和许多重要矿产的进口依赖度不算低。因此，美国外交政策的一个核心内容就是，要设法确保美国在全球范围内拥有持续、稳定和价格合理的资源供应。美国凭借其强大的经济、军事实力，通过一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多层次、多渠道的矿产资源供应保障体系，而庞大的国家战略资源储备制度是其一个重要方面。

    美国实施战略资源储备的对象，包括对石油等重要能源及重要矿产资源的战略储备。较之其他国家，美国在实施资源储备方面起步较早，涉及范围较广，配套制度较为完备，取得的成效也更明显。  

    本国只探不采　储备来自海外

    除了战略石油储备以外，美国对其他重要矿产资源的储备同样十分重视。美国作为世界第一矿产资源大国，对于即使是美国内能够自给的矿产，也在设法增加储存量。例如，美国是世界上最大的产铀国，但长期以来美一直从国外大量购买铀用作储备。再如，除了石油储备，美国长期禁止开发科罗拉多州、犹他州及怀俄明州的石油。美国阿拉斯加州石油储藏丰富，但却被划为国家石油储备地，只探不采。1981年下半年，里根政府决定拨出1亿美元购买战略资源(其中包括62种矿物、金属和其他原料)。1982年，又决定拨款125亿美元采购战略资源，专门用于购买铬、钴、钨、铁矾土等战略资源。到1985年美国储备的战略资源达到63类93种，包括稀有金属、石油等。

    为了切实做好矿产资源的战略储备，美国建立了较为完备的战略资源储备制度，1950年美国国会通过的《国防生产法》，要求政府将稀有金属转换为军需生产和储备。

    美国里根政府制定的《国家物资和矿物方案》规定：“必须执行物资和矿物政策计划，以确保一旦爆发战争和国家处于紧急状态时，美国有能力派出和支持战斗部队，也不会因为缺乏关键原料而受影响”。1982年，美国“战略矿物原料特别工作组”以总统的名义，向国会提交一份长达33页的报告指出，必须采取行动，加强储备，还要着力开拓全球资源。特别应当指出的是，美国的稀土储量居全球第二位，但美国从1999年就已逐步停止开采本国的稀土资源。