蒙古的「第三邻国」外交政策等

顾汉现

蒙古的「第三邻国」外交政策等


蒙古回归中国没希望了，蒙古调整战略准备独立


北国烟花   发表于：2011-09-10 09:32   


【文汇网讯】据环球网报道，作为夹在中俄两大邻国之间的一个小国，蒙古选择了接受「多样化的外来援助」。中国社科院亚太研究所专家陈山认为，这是蒙古在调整对外战略时，追求其自身独立，努力摆脱冷战时期依赖受制于别国的被动局面，最大限度提高本国对外关系的主导地位的表现。

近日，美国副总统拜登在结束中国之行后，11-8月22日对蒙古国展开了为期一天的访问。当天，韩国总统李明博也访问了蒙古。7月底，印度总统时隔23年后又一次访蒙。有分析认为，这显示出蒙古近年来积极推动与「第三邻国」合作关系的趋势。以美国为首的西方国家，以及东亚、南亚一些国家政要密集访问这个被美国评价为亚洲民主典范的国家，表明蒙古国强化与美、日、德、韩、印度以及欧盟等「第三邻国」外交关系的对外政策，已经得到了这些国家的积极回应。

作为夹在中俄两大邻国之间的一个小国，蒙古选择了接受「多样化的外来援助」。中国社科院亚太研究所专家陈山认为，这是蒙古在调整对外战略时，追求其自身独立，努力摆脱冷战时期依赖受制于别国的被动局面，最大限度提高本国对外关系的主导地位的表现。

「第三邻国」构想：夹在大国间的小国的不安全感

蒙古将强化「第三邻国」外交政策

苏联解体后，蒙古从1989年代末开始实行民主制政治转型，就在那个时候，蒙古领导人提出了「第三邻国」的说法。1990年代初期，蒙古先是主要发展对中俄两大邻国的外交关系。后来通过不断思考和研究，他们找到了「第三邻国」这一概念。

前任中国驻蒙古大使高树茂在接受环球网记者采访时说：「我上任时，当时的蒙古国外长额尔登楚龙曾与我谈过这个问题。他说，怎么去理解蒙古的『第三邻国』政策?这个涵义起初被认为是中、俄、美，即『第三邻国』是美国;但之后这个涵义变了，他说是西方国家。所谓西方国家，涵义就变大了，如美国、西欧国家;后来他们认为这个提法还不是很准确，于是又把『第三邻国』界定为援蒙国家，因此日韩印等亚洲国家开始进入『第三邻国』行列。」

2010年，蒙古国家大呼拉尔(议会)通过了新国家安全构想，强调蒙古在平衡与中、俄两大邻国的同时，将强化「第三邻国」的外交政策。环球时报·环球网驻蒙古国记者霍文指出，蒙古近两年活跃的对外交往正是这一政策的具体体现。一方面包括其对美、日、德、韩、加、澳、印度等「第三邻国」的积极外交;另一方面也包括其重视发展多边外交关系，如联合国、欧盟、北约、上合组织、亚太经合组织等。

「两块石头撑不起来，必须要有第三个支点」

对于「第三邻国」外交政策，中国社科院亚太研究所专家陈山指出，它的准确表述应为「多支点、等距离、不结盟的均衡外交」。

2009年正值中蒙建交60周年，蒙古国总理巴特包勒德(当时担任蒙古国外交部长)访问中国，他在中国社科院作演讲时，形象地表述了蒙古人特有的「三个基石」理念：一口锅支在地上，两块石头是撑不起来的，必须要有第三个支点。多支点中摆在第一位的是两大邻国──中国、俄罗斯，蒙古在中俄与「第三邻国」之间保持均衡的外交方针。

陈山认为，「第三邻国」包含两点：首先是与蒙古有共同的价值观，其次是能够对蒙古及其周边生成重要影响力的国家、国际组织或政治势力。环球时报·环球网驻蒙古国记者霍文称，蒙古「第三邻国」外交的实质是视美、日等「第三邻国」为国家安全支柱，即作为一个小国，蒙古通过政治和外交手段来保障国家安全，而非军事等其它手段。

顾汉现

的确如此：

中国对蒙古国应保持一般友好。

但中国不能花钱花力帮助蒙古国变的强大。反过来，弱小的蒙古国对中国有利。

中国和蒙古国交往应互利互惠，不赠也不欠，但在蒙古国真有困难时应给予短时和适当的帮助。

不必多想蒙古回归中国的事。

以后成为中国的卫星国也行。

顾汉现

不必多想蒙古回归中国的事。
以后做中国的卫星国也行。

顾汉现

中国对蒙古国应保持一般友好。

但中国不能花钱花力帮助蒙古国变的强大。反过来，弱小的蒙古国对中国有利。

中国和蒙古国交往应互利互惠，不赠也不欠,但在蒙古国真有困难时应给予短时和适当的帮助。

顾汉现

蒙古不应总是服从来自中俄的政策影响?

「蒙古在对外政策上应该服从于自己」

一个小国，生存在中、俄两个大国之间，对自身安全有多方考虑。前中国驻蒙古国大使高树茂认为，站在小国的立场，看待蒙古的「第三邻国」政策，就很容易理解。蒙古国在新中国建立之初，当时还处于社会主义国家的集体氛围，是中蒙政治关系最为热络的时期，但经济关系并非最好时期。中国曾援建蒙古一些医院、商店、学校，没有更多的援助，因为其时中国国力也有限。苏联却是给了蒙古大量援助。但在中苏关系恶化以后，蒙古「一边倒」向苏联，冷战时期的蒙古对外关系主要是依附苏联。而现在，蒙古在经过多方判定及多年外交实践之后，找到了一个维护本国实际利益的选择。高树茂表示，「作为一名中国外交官，我们应该尊重蒙古国做出的这一选择。」

前段时间，陈山在陪同蒙古科学院国际问题研究所所长海桑岱访问时，曾有一段有关蒙古国「第三邻国」政策的对话。海桑岱说，虽然蒙古是一个相对弱小的国家，但「任何国家都有自己的大政方针，作为国家的政策顾问，我觉得蒙古国在对外政策上，不应该总是服从来自俄罗斯或是中国政策的影响，在面对这两大邻国时，蒙古应该服从于本国自主决策的外交方案。」

中国社科院亚太研究所专家陈山指出，「第三邻国」政策是蒙古在调整对外战略时，追求自身独立性、主动性，努力摆脱冷战时期依赖受制于别国的被动局面，最大限度地提高本国对外关系的主导地位的表现。

蒙古仍然重点发展与中俄两国的关系

尽管蒙古近几年开始与「第三邻国」密集外交，但中俄仍被认为是蒙古最重要的对外关系。前中国驻蒙古国大使高树茂称，蒙古国在对外关系中仍然这么表述：我们重点发展与俄、中两大邻国的外交关系，重视发展与「第三邻国」的关系。这种排序，也说明了蒙古的政策取向是经过深思熟虑的。「蒙古发展与『第三邻国』的关系，是因为人们关注它，实际上它与中俄的关系发展也不少。」近十年来，中蒙两国一直保持频繁交往，每年都有多次的高层接触，中蒙关系走得很近。蒙古人说，与中俄两国为邻是上帝给的，想搬都搬不走。

不过，蒙美关系近几年被不断强化的趋势也不容忽视。蒙古一直被美国视为亚洲民主国家的典范。在美国的推动下，蒙古从今年7月开始担任「全球民主联盟」轮值国主席，这预示着蒙古不仅要继续在本国推进其民主化进程，还承担起在全球推行民主的责任。环球时报·环球网驻蒙古国记者霍文认为，蒙美关系的另一项重要内容，也是美国所看重的，是蒙美的军事关系。这一关系从「9.11」后美国的反恐战争开始被不断加强，标志是 2003年蒙美首次在蒙古国举行联合反恐演习。而俄罗斯对这种军事渗透深表不安，也加强了与蒙古国的军事合作。有分析人士认为，由于蒙古国特殊的地缘战略，未来美、俄在蒙古的军事竞争有进一步加剧的趋势。而蒙古可能会得到更多的军事援助。

「经济外交」构想：蒙古发展经济的战略新思维

「国家战略大矿」新概念的提出

苏东剧变后，蒙古脱离了前苏联东欧社会主义体系。由于失去了最重要的外来援助，蒙古经济曾遭遇严重滑坡。苏联时期，其人均GDP由上世纪80年代末的1000多美元下滑至90年代初期的300美元左右。其时，蒙古国内生产本来已十分畸形，尚未形成一个成熟、完整的生产链，而这个链条一旦断裂，就会生成很大的震动。这个震动主要体现在民生上，民众的生活受到很大的影响。食品等生活必备品奇缺，普通百姓的生活十分困难。那时去过蒙古的人说，蒙古的商店很凋零，什么都没有。

在经历了长达六、七年的动荡期后，外国商品开始进入蒙古市场。高树茂2003年去蒙古国就任大使时，感觉当时的蒙古市场已十分繁荣。超市内不仅有中国商品，而且有很多外国商品，比如韩国的、德国的、日本的，乃至东南亚的一些商品都进入蒙古商店。经过几年的经济恢复转型，这个国家逐渐消化了政治体制转型所带来的阵痛。

2006年以后，蒙古国开始了一个新的发展时期。蒙古政府开始思考，如何利用其丰富的国家资源，来振兴经济发展。高树茂介绍，当时蒙古制定的《国家发展战略(2006-2015)》中提出了许多新的观念，比如，以开发矿产资源为首的经济发展思路，用矿产资源开发所得的资金积累，逐渐发展蒙古国高科技、旅游等其他方面的新思路。同时在矿产资源开发中，又提出了「国家战略大矿」等新概念。「也就是说，蒙古国在思考本国发展的一条新轨迹和道路，我们看到了一个从根本上改变蒙古经济发展的大方略。」
蒙古将成全球经济发展最快国家?

近年来，蒙古丰富的矿产资源吸引全球目光。位于蒙古南部省份的奥尤陶勒盖铜金矿和塔本陶勒盖煤矿，矿产储量在亚洲甚至世界上都位居前列。2009年和2010年，蒙古对其1994年制定的《对外政策构想》分别做了两个方面的重要更改和补充，一个是在政府例行会议上讨论制定了「外交经济化纲领」，另一个是把「第三邻国」外交政策以法律形式加以强化，两者均强调蒙古将利用资源开发等优势发展项目作为经济手段，来建立新的对外互利合作关系，尤其强调发展与「第三邻国」间的关系。

由于蒙古拥有大量未经开发的矿产资源，有分析称，外国投资者的开采项目预期将在未来10年改变蒙古经济，蒙古也可能因此成为全球经济发展最快的国家之一。「对于这样一个拥有250万人口的国家，矿产资源的收入一定会给其国民带来极大益处。」 前中国驻蒙古国大使高树茂称。但同时，他也指出，作为未来的矿产资源开发国，蒙古需要尽快出台相关政策，以保证资源开发所需的后续条件的稳定。比如公路、铁路、水源及供电等基础设施，都亟需完善。

作为蒙古的国家政策顾问，海桑岱也认为，蒙古要发展，确实存在一些不可回避的问题。例如，蒙古在对待外国投资、基础设施建设及法律政策支持方面，还有许多不到位的地方。外国投资有一定的风险。「蒙古国只有在理清方方面面，制定出一个符合本国国情、开放合作的发展思路后，国家目标才能达到。」高树茂说。

丰富矿藏成蒙古「经济外交」最大王牌

蒙古国最大煤矿争夺战变数暗生

围绕蒙古矿产资源的开发，多国企业都在争取机会。最近，中国神华集团参与竞争蒙古塔本陶勒盖煤矿一事成为各方关注焦点。今年6月底，该矿确定由来自中、俄、美、蒙、日、韩6国、共计3家企业/联合体共同开发。但根据蒙古政府7月份发布的声明，中国神华与日本三井物产组建的财团将获得40%股权，由俄罗斯企业牵头新成立的俄罗斯─蒙古财团将持有该项目36%权益，而美国博地能源公司将持有剩余的24%权益。韩国出局。

蒙古此举引发韩国强烈不满，韩国总统李明博此次访蒙据称就是为了重夺开采权。中国社科院亚太研究所专家陈山介绍，蒙韩双方此次签订了「蒙韩中期合作规划」，包含矿产领域的开发。但他同时表示，李明博此行是否会对韩企涉足蒙古战略矿开发生成影响，还有待观察。

然而，本似尘埃落定的塔本陶勒盖煤矿争夺战却再起悬念。8月20日又有消息传出，蒙古国总统额勒贝格道尔表示「因国民不支持，总统也无法支持」，将对方案进行重审。因此，最终敲定方案的时间预计将被大幅推迟。

「没有中国参与的蒙古煤矿开发，是不健康的开发」

这样一个变数暗生的谈判过程，或许暗含中蒙在矿产资源合作开发中的较量与博弈。号称世界上最大的未开采煤矿，塔本陶勒盖煤矿此前已经历了8年的搁置。要从其中分一杯羹绝非易事。

对此，前任中国驻蒙古国大使高树茂表示，如果蒙古国政策变化太快，将在国际社会中引起人们疑虑。「神华在塔本陶勒盖煤矿合作方面，已做了十多年的努力。神华集团在经济领域中的地位众所周知，特别是在煤炭开采、运输方面，在中国是杰出的。这是最首要的条件。神华集团秉承中国企业的优良传统，经过十多年的谈判走到今天，应该说很不容易。如果因为一个简单的理由，单方面取消协议，对神华无疑是种伤害。」

更为重要的是，由于蒙古的公路运输较为贫乏，铁路运输也十分有限，因此，运输成本的高昂导致这些煤矿的最大买家还是中国。高树茂强调：「没有中国参与的蒙古矿产资源开发，是一个不健康的开发。」

他举了一个例子，蒙古有一个额尔登特铜钼矿，这些铜钼矿矿石洗完之后，大部分被运到了中国。但是中国企业直接从蒙古国购买的，却只占极少数，多数都被第三国、第四国买走。这些国家从中赚取了高额的利润。「这样一种多国盘剥、赚取利润的合作不会是一个健康的合作。蒙古如果真正想发展矿产资源开发，应该放弃对中国的疑虑，坐下来和中国好好谈谈。中国作为一个负责任的大国，十分希望进口它的矿产资源，中国公司的进入，将会给蒙古带来真正的利益。没有中国参与的蒙古矿产资源合作，将十分有限，或是一个亏本的买卖。」