政策回归笼罩日本新内阁

maria0203

2010年06月30日

据日本媒体报道，在菅直人主导下，新政权在内阁与党务两方面重用了多名非小泽派和反小泽派的急先锋，极大地淡化了民主党的“小泽色彩”，实现了所谓的“脱小泽化”。如新任内阁官房长官仙谷由人与党干事长枝野幸男就属于人数不多的两个新生保守主义派系花齐会和凌云会。据分析，这种人事安排有可能对新内阁今后的内政、外交走向产生影响，与此同时，也为加剧党内矛盾与斗争埋下种子。

　　外交：回归对美从属 亚洲政策倒退

　　自去年9月上台以来，尽管鸠山做出种种努力，但未能实现普天间美军基地搬迁的竞选诺言，这一问题成为迫使其下台的重要原因。

　　6月11日，菅直人首相在国会发表施政演说时表示：“以日美同盟为外交的基轴，同时强化与亚洲国家的交流与合作。”他给日美同盟的定性是：“日美同盟不仅支撑着日本的防卫，而且可以说，也是支撑亚洲和太平洋稳定与繁荣的国际共有财产，今后也将稳步深化同盟关系。”以冲绳美军基地搬迁问题的妥协为转机，民主党的对美外交出现倒退，即放弃了要建立“密切而对等的日美关系”的政治理念，回归自民党的对美从属路线。

　　关于对亚洲外交，施政演说则如此表述：“与亚洲为主的近邻各国将加强政治、经济及文化等各方面的关系，将来要构想东亚共同体。”其中，对华关系只有一句话“与中国将加深战略互惠关系”，其他对韩国、对东盟、对印度以及对俄罗斯和朝鲜的关系等，也都是一笔带过。


由此可以看出，在日本外交这架天平上，新内阁已加重了对美关系的砝码，与对亚洲关系失去平衡，两者不是同等分量。

　　与此相关，民主党对华外交姿态也在发生变化。其实，这种变化早在鸠山内阁后期就出现了，如外相冈田克也无端指责中国未履行核裁军承诺、日海军对我军舰正常进出太平洋进行跟踪与挑衅等。菅直人就任首相后立即取消访华计划更是不可忽视的动向。把它解释为讨好美国的故作姿态，或是白宫施压的结果，都缺乏说服力。

　　仅就其宣言来看，可以说，民主党新内阁在外交上基本接受了自民党的遗产，两者已没有太大差别了。不过，新内阁的对外政策今后究竟会如何展开，不仅需要“听其言”，更重要的是“观其行”。

　　内政：改行增税路线 回归官僚政治

　　多年来，日本处于经济增长缓慢、政府债务巨大、社会保障体制滞后的状态之中，特别是政府债台高筑，2010财年的预算显示，日本公共债务余额约为国内生产总值的1.8倍。这是自民党政府长期来依靠国债弥补财政匮乏的结果。

　　重建财政成为新内阁面临的严峻任务。对此，菅直人认为，相对于依靠发行国债大兴公共事业的“第一条道路”和小泉内阁推行新自由主义经济政策的“第二条道路”，他要走“第三条道路”，即通过解决经济社会所存在的问题，创造新的需求与就业，从而带动经济增长。具体而言，就是重建强有力的经济、财政和社会保障，途径便是“税制改革”，即提高多年维持在5%水平上的消费税税率，以改善财政状况，实现经济增长。这是日本改变原有的依靠国债发行的财经政策，转而走增税路线的新方向。

　　其实，这不是菅直人的创新。之前自民党一直想做，但因为民众强烈反对没有成行。如果在7月份参院选举中获胜，出现民主党议席在参、众两院都过半数的强势局面，那么，菅直人极有可能动员“突击队内阁”的力量，强行提高消费税率。不过，他也需要做好为此承担政治责任的思想准备。

　　政治方面，革除明治维新以来官僚体制的弊病、实行政党政治，被认为是民主党获得选民支持、取代自民党的重要原因之一。菅直人虽然在施政演说中说将继续进行“战后行政大扫除”，如改革官僚主导的行政、根除浪费以及精简机构、裁减冗员、禁止为退休高官安排肥缺等，但是在之前当选首相后的记者会上却发出了另外一种声音：“绝不是排除诸位官僚、只靠政治家思考和决定问题。诸位官僚才是多年来搞政策和各种课题的专家”，要建立“利用官僚力量推进政策”的内阁。这一姿态在日本国内被批评为向官僚集团妥协，回归官僚政治。

　　有专家分析，民主党在政见上已渐渐混同于自民党，或者说在蜕变为第二个自民党。尤其是社民党退出执政联盟后，民主党和国民新党组成的执政联盟在参议院只占极微弱的优势，7月即将举行的参院选举将成为新内阁的试金石。