日本新防卫大纲拟加强海空监控能力对付中俄

刘恒宝

2009年1月14日
        为应对中国军事力量的发展，日本“新防卫计划大纲”将为自卫队提出新的军力建设目标，并相应调整自卫队的使用方针

　　国际先驱导报记者华山发自北京体现日本防卫政策指导思想的“防卫计划大纲”，将面临第三次修订。

　　1月9日，日本政府在首相官邸召开了“安全保障和防卫力恳谈会”首次会议，会议集中讨论了“如何配置海陆空军力以应对中国军事现代化”，论证即将于今年年底推出的“新防卫计划大纲”。

　　与此同时，仿佛为了给新大纲“预热”一般，近日的日本军力也在进行着新的调整配置。1月8日，日本防卫省决定向冲绳那霸基地部署20架F-15战斗机。另据《日本经济新闻》报道，日本陆上自卫队将在佐贺县配备“阿帕奇”攻击直升机，以加强包括钓鱼岛及其附属岛屿的防卫。

　　会谈重点讨论“中国军力”

　　参加此次恳谈会的人士，来自政、商、学和防卫省等各界，包括5名大学教授，3位曾担任过外务省、防卫省和自卫队副部长级职务的退休官员，以及召集人——东京电力公司董事长胜俣恒久。

　　“恳谈会”首次会议召开后，每月将召开两次会议，并将于今年6月向首相递交初步报告。今年年底，新的“大纲”和作为具体执行方案的“2010-2014年中期防御力计划”将交付日本内阁审议。

　　在日本媒体对此次会议的报道中，“中国”又一次成为屡被提起的关键词。日本各大报多将“中国”放在了副标题或是导语等显著位置。

　　例如《产经新闻》的报道开篇即称，“恳谈会”将根据“中国军事力量现代化等周边安全形势的变化”讨论各军种配属调整问题，并强调“中国潜艇接近美国航母”，“中国轰炸机飞抵东海中间线”等事件，认为日本的安全形势比2004年上一次“大纲”提出时更为严峻。

　　据称，“新大纲”将针对中国军事力量的发展，为自卫队提出新的军力建设目标，并相应调整自卫队的使用方针。如“新大纲”还可能要求加强自卫队的海空监控能力，以监控中国和俄罗斯等国军舰、飞机的活动，并就此研究购买继F-15之后下一代战斗机的问题。

　　为谋取高额军费找借口

　　“防卫计划大纲”是日本中长期军事力量的建设纲领，“大纲”的变化均标志着日本防卫政策的重大调整。

　　日本最早于1976年制定了首期“大纲”，后在1995年和2004年分别进行过修订，冷战结束和“9·11”事件后国际格局的重大变化，是两次修订的动因。

　　此次“新大纲”声称是“为了应对中国的军事现代化”，对此，中国军事专家宋晓军告诉《国际先驱导报》，这有日本国内因素的影响。近年来，日本财政一直吃紧，加上金融危机的影响，日本政府今后两年很可能会考虑削减军费。而强调“中国威胁”，有利于为日本相关利益集团维持高额军费提供借口。调动F-15型战斗机前往冲绳，是为了配合美国即将在这一地区部署F-22型战斗机的行动，有加强美日同盟的考虑。

　　将指导未来十年防卫政策

　　“新大纲”有许多转折性的新内容，日本军事力量可能会实现重大突破。此次“新大纲”制定后，将作为今后十年日本防卫政策的指针，其具体动向值得关注。

　　“新大纲”允许日本扩大太空军事化的范围，如在“导弹防御”计划的名义下，购置早期预警卫星。而在此前，日本对军用太空项目限制较严，由于法律限制，其侦察卫星项目也是以“情报收集卫星”的名义由内阁府而非防卫省管辖。

　　“新大纲”还将放宽武器出口限制，以促进军工产业发展，并提高研发水平。这将是日本战后防卫政策和对外政策的重大变化；

　　另外，“新大纲”还要求更加重视自卫队的海外活动，在装备、人员、组织和培训等方面，为自卫队扩大海外派遣做好准备，并为自卫队出兵海外提供更加宽松的法律环境。

　　对此，宋晓军认为，武器出口和军事利用太空，都将为日本军工产业提供大量商机，有助于日本大企业应对萧条的经济形势。而在扩大自卫队海外活动的同时，再辅以武器出口和政府援助等配套政策，无疑将有助于日本追求更大的“国际空间”。