国务院高参工作揭秘：给总理建言不超3500字

顾汉现

国务院高参工作揭秘：给总理建言不超3500字


2010年01月04日02:30  




任玉岭珍藏着2003年朱镕基总理颁发给他的聘书。

　　■2010年1月1日，《政府参事工作条例》施行。

　　■在我们这个有着13亿人口的大国，政府参事是一个极其精干的团队，如今在任的国务院参事有53名。任玉岭是其中之一，已连任两届。他收藏着曾得到总理批示的每一份参事建言。

　　■国务院(政务院)参事室第一任主任是郭春涛，他是1949年12月26日接受任命的，被周总理喻为党外布尔什维克。现任主任是陈进玉，他是第十一届全国政协常委。

　　参事要讲真话

　　1949年10月28日，政务院参事室设立。60年来，接受总理任命、担任过国务院参事的有识之士一共有200人

　　国务院参事任玉岭的手机里保存着这样一条短信：老任，你接受《参考消息》采访的发言，在咱们老同志里反响很大！老兄，你没有忘记老百姓啊！

　　敢说真话，认真建言，是昔日朋友、如今网民对任玉岭的评价。他的桌子上放着一个多月前，温家宝总理在中南海同全体参事座谈时的讲话稿，在其中的一句“一个民族总要有一些人，时常考虑国家和民族的发展”的下面，任玉岭画了红线。

　　“我们这样一个大国，的确需要有一批人，不受屁股指挥脑袋的影响，不受乌纱帽的影响，也不受自己的晋升等相关利益的影响，冷静思考，反映国家的真实情况，研究各个方面的问题。”任玉岭说，参事制度设置的初衷即是如此。国务院参事室伴随着新中国的成立而成立，风雨六十载薪火相传。

　　那是在新中国成立前夕，毛泽东主席就提出在政府内部设立具有统战性和咨询性的参事工作机构。1949年10月28日，周恩来总理主持遴选任命了32位政务院参事，当年11月11日，政务院参事室正式设立。参事室第一任主任是郭春涛，他是1949年12月26日接受任命的。蒋介石叛变革命后，他在组织抗日反蒋统一战线、配合中共开展地下革命斗争等方面做了大量工作。新中国成立后，他以政务院副秘书长身份兼任参事室主任，被周总理喻为党外布尔什维克。

　　上世纪50年代，政务院参事陈修和提出建设三峡工程和南水北调工程；农村改革前夜，安徽省政府参事郭崇毅冒着巨大政治风险，率先向中央反映安徽省肥西县农村“包产到户”喜获丰收的真实情况，为党中央作出农村家庭联产承包责任制的重大决策提供了依据。

　　我国参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任，是社会名流、各界精英或名人之后。60年来，接受总理任命、担任过国务院参事的有识之士一共有200人。参事许闻天是“孙文主义革命同盟”发起人之一，1949年起担任政务院参事；参事余湛邦曾任著名爱国将领张治中先生秘书，1974年起担任国务院参事；参事邓引引，系中国石油化工集团高级工程师，邓宝珊将军之女，1991年起担任国务院参事等。

　　眼下，在任的国务院参事共有53名，其中6名是2009年11月23日温总理刚刚任命的。在这次任命会议上，总理关于求真务实、敢讲真话的论述，让人印象很深。“总理已经不是第一次讲这个问题了。”任玉岭说，2003年，温家宝同志刚刚担任国务院总理，就来到了参事室，他一坐下来就说，希望大家讲真话、讲实话。我要听真话、听实话。

　　政府参事是为总理服务的，由总理直接聘任，不代表任何党派，不代表部门利益，其建言均为总理直接批示。深入实际、深入基层，发现苗头性、倾向性问题，以“直通车”的方式直接向国务院总理和国务院其他领导人反映情况，提出意见和建议——这是国务院参事的职责与优势所在。“参事建言，总理必阅，这是惯例。参事建言，大多会得到总理的批示。那些局部性的工作，一般是由分管副总理阅示的。”任玉岭说。

　　参事要重调研

　　一年下来，他起码要跑22个省(区、市)

　　2003年受聘参事后，任玉岭提出的第一个建议是有关节水的。“我原来只知海河的众多支流干涸了，没想到我在四川考察时，见到一些小河也没有水了，那可是天府之国啊。我赶紧查阅了我国和世界各国的资料，写了一份建议，指出事到如今我们该怎么办。温总理当时还是副总理，他的批示我至今记得：这个问题很重要，不仅要健全制度，还要建立法规。”

　　“要走出去，注重调查研究，掌握实情。”这么多年，任玉岭每年下来起码要跑22个省(区、市)。“2008年，我不做政协常委了，跑了4个国家，26个省(区、市)，有的省去了五六次，我的脑子里形成了一幅中国经济、地理、民生生态图。”在百度百科中，对词条“任玉岭”的解释，包括了“著名经济学家”。

　　为了便于考察与议事，国务院参事室分成10个专业性小组，每个参事根据自己的阅历、经历和专业，来选择组别。任玉岭本人在宏观经济组。2009年遭遇金融危机，参事室的经济形势跟踪组成立之后，他也应邀加入其中。根据国务院安排，2009年参事室还成立了教育改革调研组，他又被吸纳其中。“以小组为单位的调研，是有组织的调研。参事室每年都会确定一两个大型重点课题，进行有组织调研。教育改革就是2009年的重点课题。”

　　在参加教育改革调研组的活动中，任玉岭不断地发现问题，不仅写下了《关于农民工子女教育问题的建议》，在中南海面陈温总理，而且还写了一份《教科书循环使用应当取消的建议》。“教科书循环使用的话，就会要求学校增加消毒设施、增加储藏空间，增加专门教师管理，给学校增加了很多负担。大部分地方都落实不了。我们国家有钱了，却要循环使用教科书，这完全没必要。政府部门用的纸也很多，为什么节约学生那部分？”

　　对于参事来说，很多重要的建议通常不是来自某一次调研，而是来自生活的日积月累。任玉岭身边的人，都是他的调研对象。开洗衣店的、打字的、当保姆的……这些老百姓的人生就是社会的一个又一个侧面。“普通人是社会的大多数，因为缺少话语权，他们的利益常被挤占，是不公平不正义的承担者。我们关注普通人的生活，解决好了他们的问题，社会才能和谐。”

　　参事的视角可以无限宽广。在任玉岭的资料里，收藏着他2003年写成的《关于修改收容法规规范收容行为的建议》：最近，发生在广州的“大学生孙志刚被收容致死”案，引起很大震动，正如许多专家、学者、网友议论的那样，这一事件的发生不是偶然的，它为我们敲响了警钟，提醒我们在收容遣送方面存在的问题是严重的，负面影响是不可低估的……当年下半年，收容遣送制度被废除。

　　“非典期间，我爱人在北大医院动手术，我看到病房楼道拐弯处就是处理医疗垃圾的地方，工人没有做任何防护。我本人过去是学微生物的，非常了解医疗废物携带病菌是非常危险的。”当时，任玉岭赶紧对工人讲，“你们一定要采取防护措施，做不好防护是要生病的”。从医院回到家后，任玉岭连夜赶写了一份《关于妥善处理医疗废物，改善防疫保健环境》的建议给总理。这份建议，总理批示之后，国务院法制办很快出台了《医疗废物管理条例》，为此，“我参加过两次法制办的讨论会，后来国务会议要通过这个法规的时候，还让当时的参事室主任崔占福同志列席了会议”。

　　参事极为忙碌

　　他的手机被摔得散了架，于是，他给它套了一个皮筋儿固定起来

　　写给国务院总理看的参事建言，是有一些特别要求的。

　　“一般来说，不要超过3500字。说清基本情况，再提出问题，罗列建议。”任玉岭透露，参事建言的结构一般就是“三部分”，“简单明了，节约总理时间。”任玉岭写文章的习惯是“手写”、“一遍成型”，给总理的建言，也是如此写就。当然，会请一位打字员整理成电子文档再上交。“打字员一边打字，我一边校对。”

　　用任玉岭的话说，“我担任过全国政协常委，政协提案和参事建言是各有侧重的。相比而言，参事建言一般针对政府工作，要能够具体操作起来，快速解决实际问题。”

　　虽然身兼数个小组组员，但在参事室，任玉岭更多地还是参与宏观经济方面的调研，他的经济学家身份，已得到社会认同。“事实上，我本人是学微生物的。”1960年，任玉岭从南开大学毕业后留校任教，后任过国家科委中国星火公司总工程师、北海市副市长。“我们这一代人与新中国一起成长，见证了历史的风雨，是对还是错，路要怎么走，我们心里都是有数的。”当有人问任玉岭，你总是对政府提意见，不怕出问题么？任玉岭就是这么回答的。

　　“在发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊作用的同时，强调发挥参事民主监督的作用”，参事室主任陈进玉认为，这是在推进社会主义民主政治建设新形势下，赋予政府参事的一项新使命。这项新使命的核心就是两个字：“监督”。

　　对待参事工作要“全力以赴”，则是60年来参事们薪火相传的老传统。

　　这么多年，任玉岭成了北京的过客。“回来就走。”忙忙碌碌之中，他的手机被摔得散了架，于是，他给它套了一个皮筋儿固定起来。在接受记者采访的两个小时时间里，他的手机、座机一个接着一个地响起来。每一个人都先问：你在哪儿？然后问：你去哪儿？他反复告知接下来要去大连，只听有个记者回应：那么我也马上飞去大连找您。

　　我的采访是在下午两点，那时他还没有吃午饭。让他先吃饭，他就是不吃。采访完，又建议他一起出去吃饭，他依旧不去，说自己家里都是吃的。一问，煮面条。

　　他的拼命三郎不是一朝一夕的，当年在北海做副市长时，他前一个晚上准备材料不睡觉，第二天中午修改材料不吃饭，当天晚上又陪着客商到海边散步，不幸感冒后，鼻窦都化了脓，而且引起组织增生，身体很差，就把副市长职务辞掉了，专心养好病后，回到北京。再后来，在科技部和统战部的联合推荐下，进入参事室。

　　“参事的基本素质是阅历丰富。我2002年进入时，一般要求年龄满60岁。不过，60岁时，一般都办完了退休，想把人办进参事室来很困难，于是就把年龄向前拉了一点，拉到58岁，参事人选到了58岁时，就开始办理进入参事室的手续，在原单位再工作一段时间后正式过来。”

　　陈进玉主任也说过，当国务院参事一个很重要的条件是人生阅历丰富，年纪太轻了可不行。过去老先生居多，不过，现在50多岁的国务院参事已经有6位。媒体报道说参事室来了年轻人，确有其事。

　　无论是年轻人还是老先生，只要人在北京，每周都要来参事室参加两次活动：星期二例会，星期四学习。地点在车水马龙的大前门，一座红色的欧式小院里，清清静静。