美国拜登宣誓并强调“团结”，就职首日推翻9项特朗普政令

邓文龙

拜登宣誓并强调“团结”，就职首日推翻9项特朗普政令

中国新闻周刊 发布时间：01-2109:55《中国新闻周刊》杂志社

本刊记者/曹然 陈孟统 特约撰稿/李昨非

没有百万人大游行，没有庆祝舞会……美国史上获得选票最多的总统，却以美国史上参加人数最少的就职典礼开启了自己的任期。美东时间21-1月20日，拜登在首都华盛顿国会大厦正式宣誓就任第46届美国总统。空荡荡的国家广场被旗帜填满，1000名现场观众在超过2.5万名军警的保护下见证了拜登的就职。

在长约21分钟的就职演说中，拜登细数美国的挑战：一场“一年夺去生命相当于美国在第二次世界大战中失去的生命总和”的疫情，“数百万人失去工作”的经济形势，“未决的种族主义问题”及其背后反映的政治极化和暴力活动……

“就职典礼的目的是确定一个新的基调，但比其他任何政治活动事件都更具总统个人色彩。”一位曾多次参与美国总统就职典礼策划工作的人士对《中国新闻周刊》表示，而拜登选择的基调是“团结”。



“要克服这些挑战，重塑美国的灵魂，确保美国的未来，需要的不仅仅是言语。它需要民主中最难以捉摸的东西：团结。”拜登强调。他身后的国会大厦两周前刚被特朗普的支持者暴力攻破，美国媒体将之视为过去四年社会分裂加剧的恶果。

资深民调专家佐格比将这场就职典礼的特点概括为：“延续传统，描绘多样，展现品味，以及有意减少戏剧性成分。”

共和党领袖、离任总统特朗普没有按150年来的惯例出席继任者的就职典礼，而是选择在典礼开始前离开白宫。虽然他在发表离职演说时也为新政府送上祝福，但没有提拜登的名字，而是暗示自己将“以某种形式回来”。

“讲述家庭故事”

面对首席大法官罗伯茨宣誓时，拜登将手放在一本家族的《圣经》上。1973年开始，拜登每次进行参议员与副总统宣誓都手按这本有127年历史的大开本《圣经》古籍，其中一次典礼甚至因为他一时没有找到它而被迫推迟。

拜登的就职典礼刚结束，摇滚乐队“激进小子”时隔25年再聚首，在一场名为“全美游行”的线上庆典中献唱拜登已故的儿子博·拜登生前最喜爱的歌曲《You Get What You Give》。1月19日在家乡特拉华州发表告别演说中，拜登提到博，更几度哽咽，以致暂停讲话。这些都成为拜登时代开场的“视觉元素”。芝加哥大学著名政治学家豪厄尔领衔的研究显示，在总统就职典礼前后，这种视觉元素远比就职演说的内容更能影响美国民众。

总统通过就职典礼向民众展示的，或是值得信任的感觉，或是在盛大仪式呈现的政治掌控力。四年前，特朗普就希望通过就职典礼“实现后一种目标”。研究显示，观看就职典礼后，观众对特朗普的评价普遍提高。

但因为特朗普和民众的缺席，今年的就职典礼面临难以展现政治掌控力的危险。不过，拜登前行政主管兼高级顾问莫伊·维拉对《中国新闻周刊》表示，“讲述家庭故事”，是拜登获得民众信任的独特方式。

“拜登通过分享自己的人性、对家人的爱，使自己在美国人民面前变得很‘脆弱’，让每个人对他产生共鸣，这是他的特长。”莫伊·维拉说。

2020年总统选举中，拜登在辩论中将个人家庭与美国民众的家庭观结合。这种风格延续到了他1月20日的就职演说中。他号召所有人为美国的新冠去世患者默哀。“这40万美国同胞——妈妈、爸爸、丈夫、妻子、儿子、女儿、朋友、邻居和同事。我们向他们致敬，我们将成为我们所知、我们所能、我们应当成为的人与国度。”

全职参与2020年共和党国会竞选工作的密苏里州共和党人安东尼·加西亚对《中国新闻周刊》说，拜登的一些“家庭故事”确实非常积极且有感染力，能让人产生共鸣。“我很同情他，我无法想象自己失去如此至亲的人。”不过，加西亚也指出，“另一方面，他的家庭也有不少负面新闻，所以这是一个争议问题。”

拜登更需要说服的是像加西亚这样的7000万没有给他投票的人。虽然不完全认同拜登的“家庭故事”，但加西亚已经做好了支持新总统的准备。他赞赏拜登关于重新团结美国社会的观念，“作为一个真正的美国人，是支持这个国家，而不仅仅是支持总统或政党。”

“势均力敌”

就职宣誓结束后，拜登于1月20日下午4时许来到白宫。西翼椭圆形办公室外走廊上，特朗普的相片已经被撤下，换上了拜登和哈里斯19日出席公共活动的留影。“没时间浪费，马上开始工作。”按照惯例，拜登用一盒子的钢笔，轮换着签署了17份行政指令，其中包括废止特朗普禁止部分穆斯林国家公民前往美国的“旅行禁令”，以及重新加入《巴黎气候协定》。

对于新冠疫情，拜登按计划会在20日先签署要求在联邦建筑中和州际旅行时佩戴口罩的指令，同时延长多项针对困难群体的保护措施；21日，签署重新开放学校和商业、扩大新冠病毒检测的命令；22日，开始实施对困难群体的进一步救济措施，并在接下来一周说服国会通过1.9万亿美元的新冠救济法案。

“这些行政措施将为数百万在危机面前苦苦挣扎的美国人带来解脱。”拜登幕僚长克莱恩表示。他透露，拜登还将在接下来一周会重点推动刑事司法改革、气候变化和移民相关政策，包括发布美墨边境离散家庭团聚的命令，以及向国会提交全面的移民改革法案。根据新法案，长期居留且积极纳税的非法移民将获得合法身份，而战区难民和未成年非法移民将获得更快的入籍速度。

加西亚质疑拜登的动作有悖于他“重新团结美国”的承诺。“他在就职第一天就推翻了7项特朗普时代的政令。”加西亚对《中国新闻周刊》说，“作为总统，他当然有权这样做，但考虑到当天他宣布将重新团结所有人，他应该选择稍晚的时机再做这种事，现在这不能不让人怀疑他的诚意。然而，根据CNN的最新统计，拜登当日签署的17项行政命令中，有9项推翻了特朗普此前的政令。”

拜登的移民改革尚未启动就已遭到国会共和党人阻击。1月19日，共和党参议员霍利阻止了对拜登国土安全部提名人马约卡斯的快速审议程序。此前，马约卡斯表示不会执行特朗普时代国会关于保护“边境墙”的法律。

佐格比对《中国新闻周刊》指出，这预示拜登改革方案在参议院的未来并不乐观。“就职典礼上，因为国会山暴力抗议事件和特朗普缺席，共和党领导人都与拜登站在一起，保持团结，但这不会持续太久。”

21-1月20日下午2时，签署完第一批文件的拜登开始接受国会两党领袖赠送礼物。按惯例向副总统哈里斯授予美国国旗时，参议院共和党领袖麦康奈尔不仅盛赞拜登和哈里斯是卓越的政治领袖，还开了个玩笑：“二位都跳过了为众议院服务的过程（拜登和哈里斯都仅担任过参议员）”，逗乐了两党议员。

但与此同时，麦康奈尔与未来的参议院多数党（民主党）领袖舒默尚未就本届参议院的权力分配达成协议。这项协议将决定参议院各委员会的组成结构，并对50:50的特殊参议院如何运作提供原则性指导。达成协议也是拜登寻求国会共和党人合作的前提。

CNN援引消息人士的话指出，目前协议争论的焦点是，麦康奈尔要求确保不改变拖延规则。根据国会议事规则，任何参议员都有权力通过无限时发言拖延法案的表决，而终结这种发言需要60票多数通过。舒默试图将60票规则降低到51票，以方便参议院通过拜登的改革法案。不过，一些民主党参议员已经表示不应如此草率地改变议事规则。

在20日前后的公开表态中，拜登和麦康奈尔都主张寻求民主党和共和党的共同点，并在此基础上开展被特朗普时代中断的合作。不过，麦康奈尔比拜登多强调了一句：“合作的同时也必须进行互相监督和平衡。”

“11月的选举并没有授权任何一方彻底改变意识形态。美国人选出的是一个势均力敌的参议院，一个势均力敌的众议院，以及一个自称能代表所有人的总统。”这位当前共和党最重要的领导者表示。

“拜登没有时间”

21-1月20日就职典礼结束后，华盛顿中心地带的封锁尚未解除。地铁过站不停，特区警察和国民警卫队在北到拉法耶特广场、东至国会山、西至林肯纪念堂的“红区”每个街口都布置了检查站和路障。

《中国新闻周刊》在就职典礼前夜探访“红区”外围地带时发现，现场已没有特朗普的支持者活动，只有少数常驻国会山附近的示威者，打着反对特朗普的旗号。然而，两党分析人士都担心这将成为拜登时代华盛顿的常态。

“尽管经历了国会山事件，但华盛顿并非战区，当前的危机应对方式将使我们的民主走向军事化。”《新共和》政论作家雅各布垫希尔弗曼指出。奥巴马政府的国土部长杰·约翰逊1月20日表达了相似的担忧：“本世纪以来的教训是，一旦你动用武装力量，以后就很难再回头了，我们只能期待这是非常临时性的举措，拜登能很快改变。”

另一方面，安全问题是新一届政府面临的现实威胁。就职典礼筹备期间，就有12名警卫因疑似与右翼运动有关联而被撤职，联邦调查局还截获了右翼极端分子试图伪装成国民警卫队士兵混入典礼现场刺杀拜登的计划。如何平衡安全与民主自由，也将成为拜登团结美国社会的挑战。

作为民主党人，佐格比更担忧的是拜登对前任总统的态度。就职演说中，拜登虽然向特朗普的支持者抛出橄榄枝，但并未如一些民主党智囊期待的那样回避特朗普、多谈论未来。相反，他不点名地指责“过去数周乃至月余，我们看到了真相与谎言的斗争，我们应当说出真相，击败谎言。”

同时，包括前国家情报局副局长苏珊·戈登在内的华盛顿建制派人士正向拜登建言，请他出于国家安全考虑，改变给予前任总统情报特权的政治惯例，不再向特朗普提供总统每日简报等信息。

对此，佐格比对《中国新闻周刊》援引了林肯在结束南北战争时的名言：“对任何人都不怀恶意，对所有人都公平。”他认为“拜登不应该特意给特朗普支持者提供弹药。他不应该直接面对过去，这些（有关特朗普的）事情应当由（正处理弹劾案的）参议院和法院来决定。”

“拜登与前几任总统不同的是，他其实没有‘百日新政’的时间，一切都需要尽快解决。”NBC评论道。



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