日为海外派兵“松绑”

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2009年06月22日

日本国会众议院19日表决通过《应对海盗法》，从而为日本政府派遣自卫队打击海盗提供了法律依据。日本一些媒体认为，《应对海盗法》进一步为自卫队走出国门“松绑”，并为自卫队借打击海盗之名、主动出击留下“法律空子”。

　　强行通过《应对海盗法》

　　日本政府去年底着手制订派遣自卫队舰船前往索马里海域的计划。今年3月，根据防卫大臣浜田靖一的命令，日本海上自卫队的“涟”号和“五月雨”号两艘驱逐舰赶赴索马里海域，为日本商船提供护航。这是第二次世界大战结束以来，日舰首次在海外担负海上护航和警备行动。

　　浜田当时下令派遣舰船出海护航的法律依据是《自卫队法》中有关“海上警备行动”的条文。不过，在派兵前往索马里打击海盗问题上，这一条文有被“过度”解释之嫌。

　　“海上警备行动”的原定范围限于日本领海及其周边海域。自卫队所能采取的“行动”仅限于保护悬挂日本国旗或搭载日籍人员，或由日本公司运行的船只。此外，在武力行使方面，自卫队只能在“正当防卫”和“紧急避难”情况下，才获准使用武器。

　　为避免这种情况，日本政府和执政的自民党一心想通过一个永久法，为自卫队出海打击海盗提供法律依据。

　　日本国会众参两院19日投票表决《应对海盗法》。今年4月，法案已在执政党控制的众议院获得通过。但在19日的投票中，反对党控制的参议院阻止了这一法案通过。当天下午，执政党凭借多数地位，在众议院再次投票，强行通过《应对海盗法》。

　　根据日本法律规定，众参两院在法案成立上结果不一时，以众议院再次表决结果为最终结果。

　　海外派兵获实质突破

　　相比“海上警备行动”，《应对海盗法》在派兵程序、护卫对象、武力使用等方面有实质性突破。

　　首先，在派兵程序上，这一法律规定，在公海或日本领海上发生的海盗行为主要由海上保安厅负责处理。但如果防卫大臣认为海盗威胁超出海上保安厅的应对能力，就能在获取首相认可后下令派遣自卫队。

　　民主党为首的反对党提出，派遣自卫队应事先得到国会批准，但这一法规赋予政府先斩后奏的权力，政府只需在派兵后或打击海盗任务结束后向国会报告。

　　新法案还意味着，只要日本政府打出打击海盗的旗号，就能随时向海外派遣自卫队。

　　其次，新法案把自卫队舰船护航对象扩大到与日本无关的外国商船。

　　反对声音质疑说，这意味着自卫队今后在海外执行任务时，能够“不请自来”，“赶着去护航”外国商船。这实际上是为自卫队在海外扩大行动范围提供“法律空子”。

　　第三，新法案放宽了自卫队在海外使用武器问题上的限制。自卫队舰船因此能对“不听从命令”的海盗船只展开追击和歼灭。

　　第二批舰队月底起航

　　《应对海盗法》通过当天，防卫大臣滨田靖一发布命令，要求自卫队准备向索马里附近海域派遣第二批舰队。

　　日本共同社报道，第二批舰队由驻扎在长崎县佐世保海上自卫队基地的驱逐舰“天雾”号和“春雨”号组成。这2艘舰只将于6月底起航，预计7月中旬抵达索马里海域，替换今年3月派出的“涟”号和“五月雨”号驱逐舰。

　　第二批舰队出发时仍以“海上警备行动”的名义前往索马里海域，但自7月下旬起，将根据《应对海盗法》开展活动。