缅甸蓝皮书:中缅关系面临严峻挑战 合作将继续深化

邓文龙

缅甸蓝皮书:中缅关系面临严峻挑战 合作将继续深化

新闻中心-中国网

时间： 2013-05-10

中国网13-5月10日讯 云南大学和社会科学文献出版社联合举办的蓝皮书发布会召开，由云南大学缅甸研究中心组织撰写的《缅甸国情报告（2011—2012）》今日发布。

《缅甸国情报告（2011—2012）》指出，缅甸大选尤其是新政府成立之后，中缅关系遇到了前所未有的严峻挑战，这种挑战既来自缅甸国内民意的变化，也与中国过去20多年在处理对缅关系中存在的不足有关，还与以美国为首的西方国家调整对缅政策不无关系。但是缅甸的政治转型并不意味着缅甸将完全倒向西方，中缅两国的合作还将继续深化。

2010年大选之前中国虽然是缅甸最重要的伙伴，两国高层往来的密度、合作领域的广度和深度是其他国家不能比的，但是缅甸并非中国的“卫星国”，中缅两国之间也存在分歧和矛盾，缅甸对中国并非一直是“一边倒”，尤其是缅甸并非只愿意和中国交往，始终谋求与西方改善关系。

因此，过去的20多年间中国对缅甸的影响力明显被国际社会高估了。2010年大选之后，中缅关系总体上继续保持了友好合作的态势，尤其是2011年5月27日中国与缅甸新政府签署了全面合作战略伙伴关系宣言，标志着两国关系进入了一个新的阶段。但密松水电站被搁置之后，包括中国媒体在内，普遍认为这是中缅关系的拐点。这种看法并不准确、全面，当然，中缅关系的发展确实面临越来越多的挑战，中缅两国政府都需要进行必要的调整。

缅甸国内的一些精英也毫不讳言地说，“目前中缅关系非常脆弱，比过去更脆弱。脆弱性的根本来源是来到缅甸的中国企业与公民不断增多，由于经济利益、价值观和文化理念、生活方式、宗教等方面的差异，中国人与缅甸人在交流过程中产生的碰撞和摩擦也逐渐上升，最近已经上升到冲突。以前的中缅双边关系比较简单，因为主要是政府间交流，民间往来很少，比较理性的政府之间的分歧相对好解决，现在是问题出在民间，政府出面解决必须考虑民意，所以，中缅关系更脆弱”。

缅甸的民主化进程对中缅关系尤其是部分中缅合作项目有一定的冲击。比如，有学者认为，“缅甸政府突然叫停密松电站，最重要的原因是缅甸社会的民主化的进步，而密松电站一直没有能取得缅甸民众的理解和支持”。

但总体而言，缅甸的政治改革并不是针对中缅关系的，未来的缅甸政府将继续以国家利益为处理中缅关系的基本原则，而不是意识形态和政治体制的差异。

美缅关系的发展对中缅关系的影响是客观存在的。这种影响表现在官方和民间两个层面。在官方关系方面，对于今后中缅之间的合作，尤其是涉及战略和安全领域的合作，缅甸将变得更加谨慎、小心，并且始终会把美国的态度和反应作为重要考量因素，以免得罪美国。这在客观上增加了中国与缅甸合作的成本和难度。在重大国际和地区事务方面，一旦中美双方意见不一致，缅甸可能不再是坚定地和中国站在一起，而是在中美之间谋求平衡，有时甚至倾向以美国为首的西方阵营。在民间关系层面，随着美缅关系的进一步改善，美式民主与价值观对缅甸民众的影响将不断扩大，缅甸民众对中国政治体制和意识形态的认同感将逐渐下降，进而削弱中缅友好合作的文化基础。

此外，随着美缅关系的改善，过去被缅甸军政府长期打压的亲西方人士将重新活跃在缅甸政治舞台，其影响也会越来越大。这就意味着缅甸政府内部和民间的对华友好人士在缅甸政坛的影响力有可能降低。还有，印度、欧盟、日本、东盟在一定程度上与美国形成了改善与缅甸关系的统一战线，并在经济上可以弥补美国的不足，弱化中国在对缅关系中的经济优势。

由于地缘政治和地缘经济因素的影响，对未来的中缅关系而言，缅甸的政治转型走向何方，哪个政党在缅甸执政或者谁当总统，都不是关键问题，缅甸现任和未来的领导人都会实行对华友好的政策，不会主动和中国进行对抗，也不会完全倒向美、印、日等国家。换句话说，中立主义和大国平衡仍是缅甸外交的基本原则，缅甸和东盟一样，只想在几个大国之间搞平衡，以实现利益的最大化。在当代国际关系中，虽然我们强调“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”，实际上还应加上一句“也有永远的邻国”，而邻国是搬不走的。

总之，缅甸国内政治的变化以及西方国家与缅甸关系的改善对中缅关系的挑战是客观存在的，但是中缅两国之间的地缘政治和地缘经济因素仍在，过去数十年中缅两国全方位合作所形成的惯性不会马上消失，中国在对缅关系中的经济优势十分突出。未来中缅还将继续加强在政治、经济、社会领域的合作，但中缅全面合作战略伙伴关系并不会对地区国际关系构成威胁。

虽然中国在众多大国对缅关系中独占鳌头的局面也一去不复返了，而且缅甸在中缅双边关系中的主动性也有所上升，但美国对缅甸政策的调整以及缅甸国内政治的变化不会导致中缅关系发生颠覆性变化。此外，缅甸政府目前对西方仍有幻想，希望借助西方的投资和援助来平衡中国的影响。处于转型时期的缅甸政府缺乏长远战略，对与中国的合作举棋不定。缅甸人对外资的理想主义心态，商品经济意识的缺乏，对跨境经济合作区、境外经济合作区等合作方式缺乏了解。缅甸对外关系格局的多元化对中国并非都是负面影响，但是中国确实要正视在发展对缅关系中存在的不足，并且要致力于解决对缅经贸合作中存在的问题，下功夫改善中国在缅甸的形象，这样才能保证中缅关系的可持续发展。

我们之所以感觉到近年来中缅关系发生了急剧的变化，主要是因为缅甸的七步走民主路线图的推进与美国对缅政策的调整恰好发生了“共振”。此外，我们不能因为目前的中缅关系面临着挑战就彻底否定过去20多年的对缅工作，在军政府执政期间，我们并非不愿意与缅甸其他政治力量交往，只是客观形势不允许我们这么做。我们也不必为美国的对缅政策“叫好”，美国是因为过去20多年在缅甸问题上无所作为才不得不进行重大调整，我们今天同样可以根据形势的变化改变我们的对缅政策和行为方式。