中国国务院同意南汇并入大浦东 铺路上海"双中心"

顾汉现

中国国务院同意南汇并入浦东 "大浦东"铺路上海"双中心"

2009年05月07日 07:02   

(国际金融报   潘洁  黄烨)

     09-5月6日，中国上海市政府新闻发言人陈启伟在例行新闻会上透露，国务院已于近日批复了上海市《关于撤消南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，并将其行政区划并入浦东新区。他说：“此前有媒体曾报道称，南汇区部分划入浦东新区，单独成立临港新区的说法是错误的。”

    有关专家表示，南汇并入浦东，将为上海建设国际金融中心和国际航运中心注入新动力，二者联动的效率更高。同时，这也为上海新一轮发展从体制机制上打下基础。

    航运金融优势叠加

    上海体制改革研究会张辉铭表示，当前上海的整体布局是，陆家嘴、外高桥和浦东机场属于浦东新区，洋山保税港则属于南汇区，而陆家嘴和洋山港是这两大区的核心区域，它们的重要地位日益凸显。以前，浦东搞金融，外高桥、临港攻航运。这两区的合并无疑将使金融中心和航运中心的优势得到叠加，联动效率也将提高。

    张辉铭表示，上海建设国际金融中心，陆家嘴的力量毕竟有限，加入新成员的“血液”，有利于陆家嘴扩容，将“片区”扩展为“城区”。他直言，上海明确建立国际航运中心后，肯定要有一块腹地承担航运中心载体的功能。原南汇区的临港新城，作为海洋经济的核心区是毋庸置疑的选择，有望成为上海区域布局的又一个“核心”。

    陈启伟在新闻会上表示，此次上海行政区划调整涉及的相关人员将按精简、统一、有效的原则进行重新设置，涉及的行政区域界线要按相关规定及时调整，并遵循中央厉行节约的规定和土地管理法规的政策，加大区域资源整合力度，优化上海市的总体布局，促进经济社会协调发展。

    复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐贤兴认为，一般来说，行政区划要整合，有关政府机构、区域资源、行政成本等都需要重新整合、计算，而且接下来还要面临政府人员分流和整合的问题，有难度，但政府一定能突破。“南汇并入浦东，对上海未来发展和产业结构调整无疑是一件好事情。此次区划调整后，将更有利于航运、物流以及制造业的发展，陆家嘴重点发展金融业、服务业，临港新城则重点发展航运业、相关制造业，可形成紧密的互补局面。”大浦东的两个“核心”——以金融为特色的陆家嘴和以航运为特色的临港新城将加快发展速度。

    南汇区域发展提速在即

    唐贤兴认为，接下来要做的，就是南汇区要主动拉拢一些重大项目落户，不仅要为这些项目提供足够的发展空间，还要为这些项目做好各种配套、跟踪等服务，让这些项目在该区域觅得新的发展机遇。

    易居房地产研究院杨红旭则认为，目前两大行政区划整合对南汇区来说有两大好处：一是产业重新布局。那些南汇的产业会转移延伸至浦东，从而促进产业经济，并增加产业人群，产生房地产业的大量需求；二是政策优惠和制度创新。由于浦东新区享受的国家政策较多，南汇将因此受惠。尤其是综合配套改革试验区，必将使南汇区域经济发展提速。

    据了解，原浦东新区面积532.75平方公里，户籍人口194.29万，2008年的生产总值为3150.99亿元；原南汇区面积677.66平方公里，户籍人口74.31万，2008年地区生产总值548.03亿元。



关联文章:

南汇并入浦东已开始推进 机构先动,人再动

2009年05月07日02:56

　　国家正式批复“大浦东”方案 不会单独成立临港新区






　　南汇撤销并入浦东 方案正式获国务院批准，合并后的新浦东总面积将达1210.41平方公里，户籍人口达268.6万人赵佳峰制图

　　东方早报记者杨洁陈辉楠






09-5月6日，上海浦东新区政府。


　　早报记者昨天从上海市政府新闻发布会上获悉，国务院已于近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，同意撤销上海市南汇区，将其行政区域并入上海市浦东新区，目前并入工作已经开始。

　　不会单独成立临港新区

　　发布会上，上海市政府新闻发言人陈启伟说：“此前有媒体曾报道称，南汇区部分划入浦东新区，单独成立临港新区的说法是错误的。”

　　陈启伟公开了国务院关于南汇区、浦东新区在行政区划方面的批复，并介绍说，国务院批复要求，此次上海行政区划调整涉及的各类机构，要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

　　据了解，自国务院下发批复之日起，该批复已开始生效，并予以执行。目前，浦东新区的面积是532.75平方公里，户籍人口194.29万人，2008年地区生产总值3150.99亿元；而原南汇区面积677.66平方公里，人口74.31万人，2008年地区生产总值为548.03亿元。

　　合并后，浦东新区总面积将达到1210.41平方公里，户籍人口达到268.6万人。陈启伟说：“浦东的管辖范围将大大增加，一下子把南汇全都管辖进去了。”

　　对于现有的几个功能区今后是否有变化的问题，陈启伟说：“这个下一步要听浦东新区的，看浦东新区有什么规划。肯定会有变化的，不是简单地把地盘做做大，肯定要结合这一次"两个中心"的建设，我想浦东新区到时候也会有一个发布。”陈启伟称，此次变动可以让浦东有一个发展的后劲，合并能加大区域资源整合力度。

　　机构先动人再动

　　南汇并入浦东获批，接下来的便是机构和人事变动。浦东人事局有关负责人表示，机构先动人员再动。

　　早报记者分别采访了浦东新区政府、南汇区政府的相关部门，均称尚未接上级的通知，两区都谈不上正式布置合并事宜。

　　浦东人事局有关负责人表示，两区合并是机构合并，机构先动了，人才会动，不存在人员分流的情况，至于领导班子是由市里定的，下面的人事变动尚未到着手开展的阶段。

　　浦东经委有关负责人表示，他们并未听上级正式说合并事宜，正式布置合并事宜眼下也谈不上。

　　浦东环保局有关人士说，“他们还没接到市里的通知，目前的主要工作还是"迎世博"。”

　　南汇区委宣传部有关负责人告诉早报记者，他们是从各种“小渠道”听到很多的说法，但是，相关的通报大会尚未举行，她也并不知详情。

　　“大浦东”构想讨论已久

　　早在今年3月，南汇区和浦东新区即将行政合并的消息就开始在坊间流传并频频见诸报端，媒体报道称，此举是为了配合上海金融中心、航运中心联动发展所采取的举措。直到4月29日国务院新闻办公室在上海举行的新闻发布会上，上海市常务副市长杨雄正式向记者证实，南汇区并入浦东新区的方案已经上报国务院。

　　不过，媒体在3月份报道内容与昨天公布的有所不同，报道称“南邻浦东新区的南汇区部分区域，将并入浦东新区，南汇区的另一部分区域，将在现在临港新城的基础上单列为临港新区”。对于成立临港新区的说法，杨雄在4月29日回答记者提问时，明确表示：“成立两个区的说法，绝对是不确切的。”昨日的新闻发布会上，陈启伟再次对这一说法予以了更正，强调指出是“撤销南汇区，将南汇区的行政区域并入浦东新区”。

　　实事上，“大浦东”的构想在政界和学术界讨论已久。此前，上海就有将南市区并入黄浦区的合并先例，在今年上海两会期间，市政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正还曾经递交这样一份提案，建议“成立大浦东区，可以分为北、南两分片，包括现浦东新区、南汇区和奉贤区的部分地区。”

　　在任先正看来，一旦整合，不仅能加强浦东的金融贸易优势，同时还能进一步凸显南汇的制造业优势，“海、空两港和现代制造业基地还可以获得浦东综合配套改革先行先试的实施优势，使大浦东区有更大的改革操作实验空间和内涵。”不过，根据昨日合并方案，此次合并并不包括奉贤区。

　　民建上海市委副主委、上海经济年鉴社主编、研究员张兆安认为，上海建设国际金融中心的“重头戏”在浦东，而建设国际航运中心的“重头戏”则在南汇，如果不合并，原来的行政区划会给两个中心的建设带来体制和机制上的影响。张兆安说，“大浦东”的形成不仅有利于上海“两个中心”的建设，还能让浦东新区“插翅腾飞”。

　　此前，上海就有将南市区并入黄浦区的合并先例，而对于此次行政合并，张兆安表示，从宣布合并到规划、产业和政府功能的一体化需要时间磨合，但这个磨合时间越短越好，越短越有利于发展。

　　浦东行政区划历史沿革

　　1992年10月11日

　　国务院批复：设立上海市浦东新区，撤销川沙县，浦东新区的行政区域包括原川沙县，上海县的三林乡，黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。（注：1993年1月浦东新区成立。）

　　1993年3月

　　杨浦区歇浦路街道、南市区浦东地区的周家渡、塘桥、南码头、上钢新村4个街道及杨思镇、原上海县的三林乡及黄浦区的浦东部分正式划归浦东新区。

　　1997年

　　撤销了川沙镇和东城镇，建立了新的川沙镇。7月，设立浦兴街道办事处，由金桥新村和东陆新村组成。年末，全区共有13个街道、28个镇，共计407个居委会、325个村民委员会。

　　2000年

　　撤销花木镇、严桥镇，设立新的花木镇；撤销高桥镇、凌桥镇，设立新的高桥镇；撤销高东镇、杨园镇，设立新的高东镇；撤销顾路镇、龚路镇，设立曹路镇；撤销金桥镇、张桥镇，设立新的金桥镇等。

　　2000年

　　浦东新区辖11个街道、16个镇，总人口2402343人（根据第五次人口普查数据）。

　　2001年

　　撤销钦洋镇、花木镇，设立新的花木镇；撤销张江镇、孙桥镇、六里镇，设立新的张江镇。6月22日，经市政府批准浦东新区东沟镇更名为高行镇。

　　2002年底

　　浦东新区辖11个街道、13个镇，531个居委会、283个村委会。

　　2003年底

　　浦东新区辖11个街道、13个镇，540个居委会、272个村委会，人口176.69万人，面积569.57平方千米。

　　2004年6月30日

　　浦东新区辖11个街道、13个镇，539个居委会、266个村委会。2004年9月30日，浦东新区辖11个街道、13个镇，561个居委会、266个村委会。

　　2005年

　　经上海市人民政府（沪府2005106号文）批复同意，撤销浦东新区机场镇、川沙镇建制，设立川沙新镇。川沙新镇的行政区域范围为原机场镇、川沙镇的行政区域。臧鸣 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。