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中国控烟收效甚微 控烟小组利益冲突影响控烟行动
2011-01-08 08:47 南方都市报
南都讯 记者彭美 实习生 杜强 发北京中国疾控中心近日牵头发布的《控烟与中国未来》报告显示:签署《烟草控制框架公约》五年来,中国控烟行动收效甚微,签约时的承诺已经无法兑现。
专家指出,主导控烟行动的国家控烟履约小组成员之间存在利益冲突,成立以来很少作为。记者昨日就此采访履约小组成员单位时,几家受访单位均三缄其口。
控烟小组“没开过多少次会”
2005年8月,全国人大常委会表决批准了世卫组织发起的《烟草控制公约》,并作出多项控制烟草使用的承诺。两年后,国务院批准成立了国家控烟履约小组,负责协调解决履约工作中的重大问题,审查烟草控制战略、履约规划及有关政策,同时负责研究提出履行公约需制定和调整法律法规的意见等事项。
根据国务院通过的《烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组工作制度》,小组由发改委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局和烟草局8部门组成,发改委为组长单位。2008年大部制改革后,工信部替代发改委成为牵头单位。
但是记者查阅公开资料发现,控烟履约小组成立三年来并未在控烟行动上有过大动作。中国控烟协会副会长许桂华曾对记者说,她了解到这个领导小组“没有开过多少次会,没有拿出一个国家级的控烟计划,更没有立法计划”。
然而,小组成立时的工作机制中明确规定:领导小组原则上每年召开1—2次会议,因工作需要或成员单位要求也可临时召开。
成员单位貌合神离
“8个成员之间的利益冲突是非常突出的。”新探健康发展研究中心主任王克安昨晚对南都记者举例说:涉及到烟草广告的问题,卫生部主张严格履行《烟草控制框架公约》的规定,杜绝烟草广告,在烟草产品包装上印刷警示信息,而烟草局及其主管部门工信部则态度暧昧。
烟草局局长同时还是工信部党组成员、中国烟草总公司总经理。烟草局和中国烟草总公司是“两个牌子,一班人马”,而后者作为国有企业,其职责是“开发适销产品,提高产品质量”。“这就决定了烟草局的利益和控烟目标背道而驰”,王克安说。
小组成员对改革三缄其口
对于履约小组机制设计上的缺陷,学者和N G O组织曾提出多种改革意见,包括请工信部和烟草局退出履约小组,或者由国务院出面协调、卫生部具体负责。
昨晚,记者致电履约小组成员单位的新闻发言人,受访单位均三缄其口。其中一家单位的党组成员兼办公室主任称“牵头不牵头的,都是在国务院领导下工作”,更多事项则“无法发表评论”。
王克安指出,国务院部门间实行“条块分割”,各部门都有自己的主管领域,而对于其他部门主管的领域则不好发表意见。他据此认为,控烟履约小组改革的最好方式是由国务院出面进行协调。
1月6日,中国疾控中心牵头发布的《控烟与中国未来》的报告指出,应当加强控烟行动的顶层设计,并建议将控烟纳入我国的“十二五”规划,制定国家级的专项控烟行动计划。 |
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