2010英国移民政策“洗牌” 数十万华人生活存变数

陈浩海

2010年12月31日
       据英国《英中时报》报道，2010年，英国政府新旧内阁的交替宣告着工党13年“宽松”移民政策的终结。经济持续低迷，物价涨工资不涨，失业人数居高不下，移民则再一次成为英国经济社会问题的“替罪羊”。保守党与自民党联合执政之后，为降低净移民人数，严控非欧盟籍劳工与学生来英，除设置年度配额之外，还相应提高了部分签证的申请要求。

　　2010年同样见证了多个重要移民案例的审判，这些判例为部分移民争取到应得的权益，却难以扭转移民政策整体缩紧的大趋势。这样的变局累及数十万在英华人，他们的工作与生活在未来或将面临更多变数。

　　国会变天 移民政策“洗牌”

　　2010年大选，是英国移民政策的转戾点。在选前，各党派都针对各自的“目标选民”，制定竞选纲领。除了税收、文教和商业等关系国计民生的议题，“移民”亦是唇枪舌战的焦点。无论是保守党抛出的“控制移民”，还是工党主张的“筛选移民”，两个论调的背后，是英国社会关于外来移民抢夺“公共资源”、“工作职位”，对社会安全“形成威胁”的民意基础。

　　在移民政策上被对手保守党指责“过于宽松”的工党政府，从2009年下半年至2010年五月大选前，相继抛出了“英国工作属于英国人”的言论，颁布《赚得公民权》草案，提高学生签证申请的语言要求门槛，并仅用三个月时间通过了高技术移民T1(General)签证计分标准提高的修改草案。

　　但是工党仍然输掉了大选，新政府由保守党与自民党联合组阁。在移民问题上分歧巨大的自民党和保守党，最终议定的共同执政纲领，在“移民”部分保留了保守党提出的“设置非欧盟移民配额”、自民党的“终止拘留儿童难民”，并承诺加速难民庇护申请的处理。但事实上，整个移民体系的改革主要还是由保守党主导。

　　有道是“新官上任三把火”，联合政府的“第一把火”即颁布非欧盟移民的“临时配额”。6月28日，内政大臣特里莎•梅宣布从7月19日开始，截止到2011年4月1日，对非欧盟技术工人设置24100个“临时配额”，主要为了在2011年4月开始实施永久配额之前，防止移民赶末班车“扎堆”申请。颁布临时配额的同时，内政部还提高了高技术移民获颁签证的最低分数(总分从95提高到100分)，对雇主申请T2(General)担保工作签证名额也做出限制。

　　之后于11月中旬特瑞莎•梅发表了上任后第一个移民问题的讲话，表示英国只欢迎真正的人才和优秀的学生，并暗示今后学生与劳工来英“短暂工作学习”将不再自动获得申请永久居留或入籍的权利，未来移民政策的方向将会“全方位”限制所有移民签证类别，以达到保守党在竞选中“把净移民人数减到数万”的承诺。

　　11月26日，内政部正式公布了2011/12非欧盟劳工的配额为21700，远低于此前外界预计的28000。其中，20700个名额分配给T2雇主担保工签，另在T1类签证下专设“特殊才能人才”类别，分配剩下的1000个名额，合格的申请者必须是在科学或文化领域“享有国际声誉”或具有突出潜质的人。传统的高技术移民路径T1(General)将从2011年4月起正式关闭。

　　控制学生签证的草案亦紧随其后，在12月初公布。草案提出终结毕业生工作签证(PSW)，学生家属来英陪读不得打工，不允许非高信任度名单上的院校提供本科学位以下的课程，严堵不法分子对学生签证系统的滥用。但是政府在打压非欧盟外劳和学生的同时，对投资者和企业家的移民却不作限制。政府计划新增“创业企业家签证”，吸引“能够振兴英国经济”的人才，对投资移民则根据投资额的多少决定换取居留权的时间长度。

　　内政部也加大了对英国境内非法移民的打击。自今年7月初起，移民大臣达米安•格林宣布开始对非法移民实施“严打”，专项治理移民非法打工、假结婚、冒牌学院与各种移民犯罪，华人移民频传被捕，一些中餐馆与外卖店因多名员工被查非法务工，不但要缴纳高额罚款，有的甚至被迫关店歇业。

　　新政府在共同执政纲领中承诺的另外两项移民政策“终止拘留儿童难民”和“加速难民案件的处理”也都开始着手执行。截至今年9月，内政部已处理完成45万件求庇遗案中的近33万件，有135000人已获得永久居留身份。内政部方面承诺将于2011年夏季前完成所有的遗案处理工作，并保证新的庇护申请在6个月之内完成。

　　副首相、自民党领袖克莱格也在12月圣诞节前公布了“终止拘留求庇失败儿童”的时间表，表示将于2011年5月之前终止英国移民体系中对儿童求庇者的拘留，并由边境署方面推出新的家庭遣返办法。

　　诉诸司法 移民案判例难改乾坤

　　但是内政部一边限制移民，一边还要对付部分民间团体的司法挑战。2010年，许多移民政策与法规的合法性基础频遭质疑，内政部接二连三输掉多场官司，一部分移民的权益因此得到维护。

　　7月9日，英国语言学校的代言机构English UK在高等法院(High Court)告赢内政部。理由是今年3月，前工党政府提高了学生签证的语言要求，但是没有通过国会的“反对票程序”，直接以改变政策直到文件的方式改变移民法属于司法违规。

　　而移民福利联合委员会(JCWI)亦在10月向高等法院提出对“非欧盟移民临时配额”合法性的质疑。许多移民律师坚信内政部的“临时配额”出台过程有更多违法操作，大臣们只是向国会宣布“引入临时配额的意向”，但是没有给出临时配额的具体操作细节，也没有说明它会在何种程度上限制T1类和T2类的技术移民，直到政策定案后内政部才在官方网站上公布具体的执行措施，这些措施显然没有通过国会审议。高等法院在12月17日对此做出裁决，认定“临时配额”违法。这也就意味着此前依据临时配额政策做出的非欧盟技术移民签证决定都不合法。

　　同样违规的还有对签证申请的资金要求。留学生Pankina因3个月银行账户上只有几天没有达到£800被拒签PSW，签证官拒绝原告申请的依据却不属于正式的移民法规——对于签证申请的资金要求，仅资金数额部分(£800)是写入移民法的，而金在银行中存放期限只是在指导文件中有要求。由于指导文件在没有通过国会审议前，都无法成为具有正式法律效力的移民法规(Immigration Rule)，因此高等法院判内政部败诉。

　　内政部还有多个规定违反人权法，在相关案件中被判败诉。这些规定包括针对部分求庇失败者的“速决遣返政策”，非欧盟国籍人士在英结婚必须申请的“结婚许可证”，禁止21岁以下非欧盟国籍的配偶通过结婚签来英。另外，英国移民体系禁止求庇失败者打工违反“欧盟难民接收指引条件”，内政部就此提出的司法异议被高等法院于7月28日驳回。

　　这些司法判例看似对移民有诸多利好，但实际作用却十分有限，移民在短暂的喘息之后依然要面对继而出台的“合法”苛政。

　　例如求庇者可以进入劳动力市场的案例，内政部于9月出台临时文件，仅允许部分求庇者在英国合法打工，而且限制颇多，可以选择的打工职位只有短缺名单上罗列的工种。

　　限制移民 华人对前景“无底气”

　　从选战前的“移民”口水战，到新政府上台后限制移民的“雷厉风行”，重要移民司法诉讼“半路杀出”，华人在2010可以说是“计划赶不上变化”。

　　移民限额的出台让诸多华人专业人士“无底气”，他们进入英国主流企业工作的难度变得更大。因为一旦手中的工签失效，很难找到新的雇主帮助申请新工签来衔接。

　　受访者表示“以后非欧盟移民在英国的日子只能越来越难过”，认为英国这样的移民政策对经济复苏没有好处，限制了从正规渠道申请移民的人，却无法打击非法移民，导致“移民总数减不下来，非法移民大大增加”。明年即将毕业的华人留学生，也因取消PSW的草案出台，需重头开始为毕业后的发展做规划。

　　受创严重的还包括私立语言学校，自英国方面在3月提高学生签证的语言门槛后，招生受缩水，部分合作项目被迫停办。尽管高等法院的判决为私立语言学校赢得暂时喘息，但语言学校的经营者却表示对移民新政的应对依然充满变数，内政部做事自有一套，制定政策的高级官员们都没有在移民一线工作的经验，很难了解真实情况，一些做法“无视移民的公民权利”。

　　找工难，读书难，娶老婆也难。配偶来英需要出具英文能力证明，让在英打工的技术大厨“很为难”：“我们自己的英文都不好，那肯定也教不会老婆英文，英文又不是一天两天能学好的。”一些在中餐馆打工的“剩男”因为“配偶英文能力要求”的限制，还要继续“剩”下去。

　　在英安居乐业恐怕也难实现。去年前工党政府颁布《赚得公民权草案》的实施细则，移民入籍永居相比从前，花费时间更长，限制要求更多；但是本来计划从2011年7月开始实施的《赚得公民权》在11月被正式废除，内政大臣特瑞莎•梅表示今后来英短期工作和学习都将不能自动取得申请永久居留或入籍的权利，未来数年华人要面临的恐怕不是“绿卡”与“公民”之间的矛盾，而是在英发展机会渺茫，何去何从的问题。

　　有移民专家认为，新政府的移民政策只是“数字游戏”，联合政府在移民问题上无视限制移民的经济成本，盲目兑现政治承诺。但是这个“游戏”究竟能玩多久，英国经济限制移民后又会受到怎样的冲击，移民政策是否还有放宽的可能，还需时间来解答。(潘张旸)