专家称日本频频在东海生事与日政治气候有关

刘恒宝

2010年5月25日
     位于日本岛南端约1740公里的冲之鸟，是一块面积不足10平方米的礁石。近日，日本针对这块礁石采取的小动作，再次触动中日两国有关海洋权益的敏感神经，同时也给本不平静的东海投下又一颗“炸弹”。

　　四五月份的东海暗流涌动。围绕海洋主权划界、岛屿归属、海洋资源开发这三个主要问题，日本频频在东海制造紧张气氛：一方面渲染中国在其所谓的“日本所属海域”做出“挑衅”行为，另一方面通过强化海洋资源战略，加快勘探东海海底资源的步伐。鸠山政府上台后曾表示要将东海变成“友爱之海”，为何又屡屡制造冲突点？“友爱之海”会不会变成“冲突之海”？

　　日出招抢占海洋资源

　　5月18日，日本众议院全体会议通过了《低潮线保全和基地设施整备法案》。这一法案要求保护日本最南端的“冲之鸟岛”(中国称冲之鸟礁)和最东端的南鸟岛等，维护日本海底资源开发和专属经济区的权益。该法案要求在“冲之鸟岛”上设立经济活动基地，同时在南鸟岛周边推进海底资源的开发。

　　所谓的“经济活动基地”是日本政府建设“冲之鸟岛”的一项长期规划。去年11月，日本《产经新闻》曾披露说，日本政府计划大规模扩建“冲之鸟岛”，在上面建设大型港湾以及可供长期居住生活的设施。日本政府还宣称，要在“岛”上驻扎自卫队和海上保安厅职员，以强调拥有领土“主权”，确保资源开发和渔业等经济利益。为了这项远大规划，日本国土交通省在2010财年预算案中列入了7亿日元(约合5600万元人民币)的预算。

　　“日本其实是在玩文字游戏，其真正目的是要以冲之鸟礁为立足点，扩大周围所谓200海里专属经济区的资源开发。”清华大学国际问题研究所副所长、日本问题专家刘江永对《世界新闻报》记者说。

　　刘江永指出，《联合国海洋法公约》明确规定，不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。“冲之鸟礁不能称作是岛屿，日本明知自己理亏，于是便在文字上打‘擦边球’，将圈占资源说成是经济活动，好让外界相信冲之鸟是一座岛屿，真可谓煞费苦心。”

　　冲之鸟礁由周围约10公里的珊瑚礁组成，从国际法上讲根本称不上是一座岛屿。但是日本近年来想方设法要把它打造成“岛”，以便将“冲之鸟岛”作为基点，获得半径为200海里的专属经济区，进而圈占经济区内的自然资源。为此，日本在经营这块小小的礁岩上没少花心思，又是加固水泥墩，又是进行珊瑚养殖。

　　中日海上摩擦频繁

　　最近一段时间，日本在东海资源开发方面的姿态“咄咄逼人”。4月25日，日本综合海洋政策本部提出了“海底资源能源确保战略”的政策构想。其中最具争议的一点是，日本将在2015年之前完成对中国钓鱼岛东北海域和八丈岛南部海域的勘探。分析人士认为，这完全是针对中国在东海开发油气资源的对抗举措。

　　除了加快资源开发的脚步外，日本还再三渲染中国“侵入”日本“管辖海域”的论调，在东海制造新的冲突点。

　　4月上旬，中国海军舰艇编队穿过冲绳本岛和宫古岛之间的公海，并举行了例行性演习。期间，日本海上自卫队派遣“朝雪”号护卫舰一路跟踪监视，中国舰载直升机则飞抵“朝雪”号上空警戒。随后，日本政府向中国政府提出抗议，指责中国海军“挑衅”。

　　5月3日下午，中国国家海洋局海洋调查船“海监51”在中国海洋经济专属区海域，驱逐日方测量船“昭洋”号，双方展开了约3小时45分钟的追逐。日本海上保安厅颠倒黑白，称日方测量船“昭洋”号是在日本“专属经济海域”进行调查，却“被中国海洋调查船跟踪”。对此，中方回应说，“海监51”是在中国主张管辖海域执行巡航执法任务。

　　仅过了3天，日方再度就“越界”问题制造事端。5月6日上午，日本第11管区海上保安部在奄美大岛西北约325公里的外海，发现台湾的渔业调查船“水试一号”而予以警告。台湾渔业调查船立即回应称，“该海域是我方认定的专属经济海域，希望日方勿干扰作业”。

　　与此同时，日本媒体又开始炒作钓鱼岛问题。5月1日，共同社报道称，台湾民间团体“中华保钓协会”执行长黄锡麟正在推动成立“全球保钓大联盟”的计划。黄锡麟准备在明年6月17日日美签署所谓的“冲绳归还协定”40周年之际，由该联盟向旗下团体发令，让“来自全球各地的船只、热气球及直升机剑指钓鱼岛”。

　　日本政治气候暗变

　　“仔细揣摩日本今年的政治及外交走向不难看出，日本最近频频在东海生事，其实一点都不奇怪。”清华大学日本问题专家刘江永告诉《世界新闻报》记者。

　　刘江永说，鸠山由纪夫担任日本首相后一方面争取与美国建立对等的关系，另一方面通过建设东亚共同体推进与中国的关系，这种外交思路早就引起了日本国内鹰派和美国鹰派的强烈不满。特别是在普天间机场搬迁问题上，鸠山政府和美国闹得很不愉快，愈发引起了日本国内一些势力对日美同盟可能被削弱的担忧；而在这些人看来，日美同盟得以维系的重要前提就是中国军事力量的发展。因此，“中国军力威胁”的声音在日本又有所抬头。

　　刘江永指出，受国内政治气候的影响，鸠山的外交政策有所回落。“在今年1月份国会众议院全体会议上发表施政方针演说时，鸠山再次强调了日美同盟的重要性。普天间机场搬迁问题，日本也最终屈服了美国。”刘江永说，7月份日本要举行参议院选举，这次选举事关鸠山政府的政治前途，而目前鸠山首相因为普天间搬迁一事遭遇民众信任危机，支持率不断下滑。因此，不排除鸠山政府利用打“中国牌”来争取选票。“越临近7月份，中日之间发生摩擦的几率越大”。

　　刘江永还谈到，今年年末，日本新防卫计划大纲将出台。2004年日本的防卫计划大纲首次点了中国的名，将中国的军事力量现代化列为关注重点。“目前，日本国内有些人企图保持自民党对华的防卫立场，不排除有人授意在这个时候制造‘中国威胁论’。”

　　还有专家认为，日本近期在东海问题上态度强硬，是想给中国施加压力，以促使中方早日同意共同开发东海油气资源。

　　今年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式施行，这是中国第一次以立法的形式来维护国家海洋权益，无形中让日本感到压力。而在东海油气田开发问题上，日方一直敦促中方就共同开发问题展开“条约谈判”，因为日本担心中方目前在东海相关海域的油气开发，会“像吸管一样把原属日本的油气资源吸走”。

　　中央党校国际战略研究中心教授林晓光指出，出于谈判策略的考虑，日本企图单方面改变东海态势。

　　东海不会擦枪走火

　　专家认为，尽管东海目前“风浪不断”，但鉴于当前的国际大势以及中日相互依赖的不断加深，日本在东海油气田、钓鱼岛等事关领土主权的重大问题上，不会采取过激的举动令中日关系降至冰点。但不能排除的是，在传统安全思维的影响下，在日方认定的事关领土主权的问题上，日本的对华立场会趋于强硬，由此导致的双方摩擦恐不会停止。

　　日本JCC新日本研究所副所长庚欣认为，像参拜靖国神社一类的困扰中日关系的“政治障碍”已经明显得到缓解，目前中日两国高层互动良好，双方在重大原则问题上以及一般纠纷上都会有所节制，这使得东海问题不致恶化到难以收拾的地步。

　　刘江永也表示，东海摩擦虽然对中日两国推进战略互惠关系不利，但不代表鸠山政府的对华政策变调。“鸠山本人对推进中日关系还是很有诚意的”。