美智库：解放军正发展非战争军事行动能力[图]

刘恒宝

2010年1月25日
    　美国智库詹姆斯顿基金会(Jamestown Foundation)2010年1月21日出版的《中国简报》(China Brief)中，发表题为“解放军多样化军事任务：战斗行动优先的同时，发展非战争军事行动能力”。文章主要内容如下：

　　文章首先说，中国作为一个地区和全球性领导者角色的日益凸显，这就对中国的政治、经济和安全利益带来复杂而深远的影响，对于中国人民解放军来说，就要面临新的传统安全和非传统安全的挑战。因此，在2004年，中国国家领导人宣布了“新的历史任务”（New Historic Missions），要求解放军发展必要的能力，以保护中国在国内和海外的利益。

　　文章接着说，在2006年的中国国防白皮书中，出现了“多样化军事任务”（multiple military tasks）的概念，此后进一步解释为“新的历史任务”。这个概念强调解放军需要强化成功执行军事作战任务的能力，尤其是有关“主要战略方向”（main strategic direction）的任务，以及拓展解放军参与执行“非战争军事行动”（MOOTW，military operations other than war）的能力。解放军必须在两个任务领域取得平衡：战斗行动和非战争军事行动。中国2008年的国防白皮书中解释了上述任务的优先化问题，表示解放军要以提高“打赢信息化条件下的局部战争”能力为核心，并将非战争军事行动作为使用国家军事力量的一个重要形式。换句话说，加强打赢在信息化条件下的局部战争的能力依然是解放军的最高优先任务，同时，提高执行非战争军事行动任务的能力，这是第二位的任务，但也是重要的任务。

　　战斗能力的优先次序

　　文章说，多样化军事任务框架中的第一个种类是遏制冲突和赢得战争。中央军委（Central Military Commission ，CMC)）副主席徐才厚上将曾表示，遏制战争、打赢战争依然是军队第一位的任务。作为多样化军事任务概念的一部分，中国的战略家预想到几种战斗行动的潜在类型。根据解放军西安政治学院（PLA’s Xi’an Political Academy）近期出版的一本书，至少有三种主要的军事行动类型，它们是“大型岛屿进攻作战”、“要地联合防空作战”和“边境地区防卫作战”。大型岛屿进攻作战涉及到对分裂势力进行打击并抵御“强敌”（strong enemy）的军事干预，这就要进行联合信息攻击、联合火力打击、海空封锁和联合登陆作战、联合岛屿进攻作战，以及联合防空和抵制强敌干涉。而战略要点联合防空作战就要承担起保护北京以及其他战略目标的任务，防止敌人空袭。这种军事行动类型要涉及到，联合早期预警、联合防空、中远程联合火力打击和对敌人的海空目标进行打击。文章继而提到，如果美国在于中国的冲突中决定对大陆的目标实施打击，解放军就将很可能执行上述军事行动。边境地区防卫作战包括边境地区防卫和反击，以保持边境地区的稳定，保卫领土和主权完整。边境防卫作包括的一些特殊任务有，定点防卫、机动作战、跨境追击和后方袭扰和战略地区的夺控。中国的分析家写道，边境安全的威胁或许会与“主要作战方向”的战斗联系到一起，作为连锁反应的一部分而凸显。

　　执行非战争军事行动

　　詹姆斯基金会提到，非战争军事行动是执行“多样化军事任务”的第二个类别。2009年10月26日中央军委徐才厚副主席在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的演讲中提到，非战争军事行动日益成为军事力量运用的重要方式。中国的各类分析认为，中国的“非战争军事行动”概念包括一系列行动：反恐行动、参与联合国维和行动、非战斗性疏散撤离行动、突发性灾害救援行动、国际人道主义救援行动和反海盗行动。

　　上述各类非战争军事行动中，最吸引公众关注的也许就是中国海军参与在亚丁湾附近的多国反海盗行动，这清晰地展示了解放军确实在发展在濒海之外水域进行部署并执行任务的“精英战力”。从2008年12月份开始，中国海军已经派出4批海军护航编队到亚丁湾海域护航，执行这类任务展现出很多后勤和协同方面的挑战，这种反海盗部署是解放军海军首次在延长的时间段之内在海外执行任务，这就要面对怎样处理诸如再补给问题，以及如何在远离本土的情况下处理突发事件。

　　抢险救灾是另一种“非战争军事任务”，在过去的多年来，解放军执行过多次此类任务，尤其是2008年5月份的四川大地震救援，还有2008年1月份的冰雪灾害救援，解放军在抢险救灾中的表现被军方领导人誉为“先锋和中流砥柱”。

　　解放军还在做好准备加强参与更多的国际人道主义救援行动。根据中国方面的消息源，人道主义救援应包括派遣飞机、舰艇和人力执行救援任务，或者是独立的行动，或者是作为联合国际救援行动的一部分，以便应对大的自然灾害或者国际人道主义危机。作为一个崛起中的地区强国，中国显然希望在本地区扮演更大的角色（与2004年的印度洋大海啸救援相比）。

　　美国智库还提到，对于解放军来说，反恐常常被视为一项重要性日益增加的任务。根据徐才厚上将的讲话， 新形势下，国际恐怖主义日益猖獗。特别是近年来，国际恐怖主义蔓延的趋势十分明显。中国面临的分裂势力、极端势力、恐怖势力威胁也明显上升。此外，在主要的公共事件中，解放军扮演了日益重要的公共安全提供者的角色，比如在2008年的北京奥运会期间，以及即将在上海举行的世界博览会，解放军都承担重要安全警戒任务。

　　文章还说，中国的学者们还将联合国维和行动视为解放军的一项日趋重要的任务，这反映了近年来，中国已经作为维和行动的一个主要贡献方而兴起的事实。确实，就比如在2009年8月份，大约有2，150名中国维和人员（在世界各地）参与了总共10项联合国维和任务。北京似乎将参与联合国维和行动作为一种方式，以赢得国际威望、展现中国为世界和平与稳定做贡献的意愿，以及为中国军事人员提供实践经验（如指挥、做决定、兵力投送、后勤支援以及情报、侦察、监视等）。

　　非战争军事行动还包括非战斗性人员撤离行动，这就要涉及派遣军用飞机或者舰艇，以解救在外国遭遇当地安全形势恶化的中国公民，或者遭遇当地反华暴力骚乱事件的中国公民。随着中国公民和商贾走向海外，此类救援行动将变得日益必要。

　　文章在总结时提到，解放军在海外执行更多的非战争性军事行动将对中美军事关系带来机遇，也带来挑战，双方的冲突毫无疑问会比以前增多，比如在行动的规则方面，而合作的机会也会增加，比如反海盗和国际人道主义救援、人员搜救方面。《中国简报》的文章还在文末注明：此处本文所表达观点并不代表美国军方或者政府的观点。