解放初期彭德怀主政西北：建设大西北的宏伟蓝图

小徐614

解放初期彭德怀主政西北：建设大西北的宏伟蓝图

2009-11-11



1954年12月25日，在拉萨，青藏公路和康藏公路同时举行了通车典礼。藏族同胞倾城出动，盛赞这两条公路是“金色的飘带”、“幸福的金桥”、“五彩放光的路”。多年后，慕生忠每次提起彭德怀都会说：“没有彭老总，就没有青藏公路!”.

    在新中国成立前后，彭德怀出任第一野战军司令员兼政治委员、西北军区司令员、中共中央西北局第一书记、西北军政委员会主席，率军解放了大西北。彭德怀常说，大西北是我的第二故乡。彭德怀全面主持西北工作的时间虽然不长，但是作为西北地区最高领导人，他为大西北的建设和发展呕心沥血，受到了西北地区广大军民的尊敬和爱戴。

    解放初期，彭德怀对建设大西北的宏伟蓝图

    从1935年中央红军长征到达陕北以来，彭德怀的大部分岁月是在西北度过的。西北人民在艰苦的战争年代支援和养育了人民军队，西北的高原山川到处都有子弟兵的足迹。彭德怀经常深入群众，体察西北地区人民生活的艰辛困苦。早在战争年代，彭德怀就对西北的历史进行了研究，对地方志、历史资料甚至左宗棠文集也有研究。他经常对部队将士说，要在大西北“安下心，扎下根”，和各民族兄弟姐妹一起将大西北建设好。

    西北基本解放后，彭德怀就思考如何迅速医治西北地区的战争创伤，恢复工农业生产。1949年9月27日，彭德怀在兰州致电在西安主持西北军区日常工作的西北军区政治委员习仲勋，提出：各项工作必须有一个全盘(五省)筹划，尤其是经济建设，使生产运销逐渐走上比较计划性。贾拓夫同志(按：时任西北局常委、西北财经委员会主任)应立即交出西安市长、军管会工作，把全部精力放在计划西北经济建设上。彭德怀明确地说：“在战争结束后，财经开支必须做到量入为出，银行发行(货币)尽可能用在发展生产。”

    经过一段时间的准备，1949年11月15日，彭德怀向毛泽东报告了1950年西北地区生产交通建设的初步安排，特别是恢复发展当时中国唯一的油田--玉门油田的石油生产。在报告中，彭德怀指出：“为迅速发展西北工业农业生产，在五至十年内，必须特别节俭，除建设工厂必需房屋外，一般政党军机关，在数年内不打算另建房屋。但旧有房屋必须修理，使之能御风寒。”12月24日，彭德怀发表讲话，号召西北全体军民，节衣缩食，艰苦奋斗，“目前应着重努力恢复与发展生产，改善人民生活”，“以艰苦的努力和实事求是的精神，开发与建设西北”。

    对于如何加强西北地区的建设，彭德怀提出了具体的任务。1950年1月间，在中央人民政府第五次会议和西北军政委员会上，彭德怀就西北地区的工作和今后的任务作了报告。他说，总的任务是进行民主改革和发展生产，提高文化，建设新西北。他指出：目前的主要工作是“彻底消灭土匪，肃清特务，实行民主改革，动员一切力量，节衣缩食，克服困难，恢复和发展生产”。“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和畜牧业为主”，同时要抓紧工矿生产与交通运输，准备建设新的铁路。

    1950年9月24日，彭德怀在西北文艺工作者代表大会上提出了建设新西北的目标：“我们总的任务是要团结和教育各族人民，稳步地彻底扫除阻碍生产力发展的一切旧制度旧思想，建设一个繁荣、富强和进步的新西北。”

    通过大量的调查研究，彭德怀强调，要对大西北的开发建设全面规划，不同地区给予不同任务，以切合各省实际，发挥各省的优势和长处。正如他在中央人民政府委员会第五次会议上报告西北军政工作时所述：“西北目前工作计划是按照不同情况的地区，分别给予不同的工作任务。”1950年八九月间，彭德怀接连主持召开中共中央西北局常委会，研究制定西北地区三年经济建设计划草案。在会上，彭德怀就其中的工矿企业布点，农业机器的制造，石油和有色金属勘探等提出了具体的意见，并表示该计划尚不完整，只是个轮廓，还要逐渐充实。但总的目标要定下来，发西北五省一市(西安市)征求意见。

    彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主

    1949年9月26日，兰州刚刚解放。彭德怀在布置下一步的解放大西北的任务时，又明确提出：“我们还有一个计划，就是一手拿枪，一手拿镐，今年一定要进军新疆，为明春开荒生产做好一切准备。”他指着一张西北地图对大家说，“大家看看，西北有多大一块地方啊!地大物博，但却人烟稀少，极度贫困，还十分荒凉，需要我们从现在起就开始搞建设。……我们解放大西北、建设大西北，改变大西北的面貌，这就是历史赋予我们的任务，义不容辞的任务。”

    西北地区有着发展农牧业的良好自然条件，农牧业在经济中占很大比重。据统计，解放前夕，农业占西北经济的75％，畜牧业占20％以上，近代工业及手工业只占不到5％。由于历史等原因，大西北农牧业基础设施和生产条件较差，抵御自然灾害的能力低，生产不稳定，许多地方处于“靠天吃饭”的状态。尤其是1949年秋，西北许多地方遭灾，50多万人生活发生困难，广大新区因长期遭受国民党统治的掠夺压榨而导致普遍春荒。

    与此同时，西北五省相继解放后，接收了大批国民党军政人员并组建了各级人民政权，致使军政人员数量达百万人以上，约占西北五省总人口的4.5％，粮食等生活必需品的供需矛盾十分尖锐，新疆尤其严重。

    有鉴于此，彭德怀认为，西北的经济建设在一定时期内应以农业和畜牧业为主。1950年1月，他在西北军政委员会第一次会议上指出：“在一定时期内，西北地区的经济建设，应以农业和牧畜业为主。在农业方面，必须提高农民的生产热情，改良种子和农作法，恢复和发展水利，并注意森林和草原的保护与培植，防治灾害……甘、宁、青、新等省牧畜生产不应低于一九四九年的水平。”

    西北军政委员会农林部在195O年春发放棉籽工作中，事前研究计划不周，工作中又缺乏具体指导和深入检查，造成关中地区十几万亩棉田断垄缺苗，给人民群众和国家财产造成严重损失。这件事受到彭德怀的严厉批评和严肃处理，并在报上公布了对主要负责人的处分决定。此后，彭德怀多次以此为鉴，告诫干部一定要深入实际，深入到生产第一线去，而不能坐在办公室里，靠发号施令去指导生产。

    在生产建设中，彭德怀非常重视发挥军队的作用，多次传达中共中央和毛泽东关于军队既是战斗队，又是工作队的指示精神。他说：“这么多部队，全靠国家养，是个大问题，应该搞生产。”“在和平时期，人民解放军要继承以往艰苦奋斗的传统，成为生产建设中的生力军，成为建设新西北的重要力量之一。”1950年初，彭德怀在西安主持召开了一野军以上干部会议，着重讲了军队要转入生产实践的问题。他说，由于长期战争，人民的生活很苦，为执行毛主席指出的，中国人民解放军是一支战斗队、宣传队、生产队的方针政策，军队要搞一部分农业生产，以减轻人民负担。战士每人年产粮食350斤，干部每人年产250斤，当然又不能占用老百姓的田地，可以开荒种粮，64军全部和63军的一部分，修筑天宝铁路。1950年春彭德怀在西北各省检查工作时，一再号召全体干部和当地驻军要在边疆地区“安下心、扎下根”，和各兄弟民族一起把西北建设好。他说：今天咱们成了土地的主人，一定要搞好生产。我们要一手拿枪，一手拿镐，平时能生产，战时能打仗，这样我们就可以无敌于天下了。

    在广大军民的努力下，到1950年底，西北农牧业有了很大的发展，粮食夏秋播种面积达1亿亩。特别是数十万部队官兵投入农业生产，使当年农业劳动力大为增加，开荒达200多万亩，增修及恢复水利灌溉面积370万亩。至于畜牧业，当年保持住了原有水平，并逐步得到了恢复。政府贷款折合小麦480万斤，治疗牲畜10余万头。农业和畜牧业的恢复和发展，为开发和建设大西北提供了较为充足的物质保障。

    西北发展，交通优先

    关心祖国西部的建设，修筑民族联系的通衙大道，这是彭德怀主政西北军政委员会首先想到的大事。新中国成立之初，西北交通状况十分落后，严重制约着西北的开发和建设。彭德怀对于交通在开发建设大西北中的重要性有着十分清醒认识，提出了大力改善交通是发展经济的先决条件的论断。在主政西北期间，彭德怀多次重申西北交通落后的状况。

    铁路在交通中占有重要的地位。对于在西北修筑铁路，早在新中国成立前夕，彭德怀就有过设想。1949年9月28日，由他签发的一野前委关于进军新疆的指令就指出：“解放祖国边疆，以便开发油源，修建铁路。这对发展经济、巩固边防，有极其的重大意义。”西北解放后，彭德怀认为：修筑铁路这件工作，是发展西北经济最重要的事情。如果等到东北、华北的铁路修好后再来修西北的铁路，西北的大规模开发建设至少须等20年左右，我们必须争取尽快地修西北铁路。



    彭德怀在西北征战多年，非常熟悉西北的地形和自然状况。他亲自参与工程的技术性讨论和研究，经常与苏联专家一起研究路线，亲自上工地检查工程，并向工程技术人员征求意见。1950年四五月间，彭德怀就跑遍了甘肃、宁夏、青海、新疆四省区的工地。1950年底，西北原有的铁路均已迅速修复通车。1950年12月20日，天宝铁路工程仅用了250天就顺利完成。天兰铁路不仅顺利开工，而且于1950年就完成了总土石方工程的一半。1952年9月29日，天兰铁路正式通车，毛泽东、刘少奇、朱德、彭德怀等亲笔题词。

    对公路建设，彭德怀也很重视。1950年1月，他及时作出修复被敌人破坏的主要公路的安排。1950年四五月间，彭德怀风尘仆仆地来到青藏高原视察，亲自勘察进军西藏的路线，确定了由青海入藏和修筑青藏公路，并组织以军队为主的人力物力开赴工地进行施工。后来，彭德怀奔赴朝鲜战场，仍在关心着西北的交通建设，特意还把朝鲜这方面的经验介绍回来以供参考。1952年从朝鲜回国后，彭德怀接替周恩来主持中央军委日常工作。

    说起青藏公路，不能不提到一个人。他就是西北局西藏工委组织部部长兼西北进藏支队政委慕生忠。1952年1月，慕生忠到北京开会，找到彭德怀，把修筑青藏公路的设想作了汇报。慕生忠认为，从长远考虑，靠肩扛车拉向西藏运粮不是办法，应该修一条公路。慕生忠的提议与彭德怀的想法不谋而合。彭德怀走到中国地图前，从敦煌指到西藏南部，说：“这里还是一片空白，从长远看，非有一条交通大动脉不可嘛!”彭德怀下决心要修好青藏公路，不只是作为一条军事要道，更重要的是，他认为这是一条连结兄弟民族的团结之路，是民族间心连心的纽带。当天，彭德怀留慕生忠在家吃饭，用苏联军事代表团送给自己的酒招待慕生忠。临别前，彭德怀要慕生忠写个修路报告，再由他转交给周总理。

    彭德怀认真研究了青藏公路的可行性，在地图上画出了青藏公路的初步线路图。彭德怀画定的线路，极具特色，不仅是一条经济的进西藏线路，也具有极强的军事意义，彭德怀还亲自向周恩来总理打报告落实资金。两天以后，彭德怀把慕生忠叫到办公室，告诉他“总理已把你的报告批准了，下面的戏就该你唱了。”周恩来亲自批准了青藏公路的修路报告，同意先修格尔木至可可西里段，批下来30万元作为修路经费。按照当时修建公路的最低标准，这30万元充其量能修5公里，虽是杯水车薪，但这对慕生忠来说已是弥足珍贵了。彭德怀后来又从西北军区抽调了大量军力和物力投人此项工作。在充分听取了工程技术人员的意见后，彭德怀亲自确定了青藏公路的入藏线路，并确定以解放军为主修路。1954年12月25日，在拉萨，青藏公路和康藏公路同时举行了通车典礼。藏族同胞倾城出动，他们望着数百辆披红戴花的汽车，高兴得热泪挥洒，盛赞这两条公路是“金色的飘带”、“幸福的金桥”、“五彩放光的路”。多年后，慕生忠每次提起彭德怀都会说：“没有彭老总，就没有青藏公路!”

    1955年1月，慕生忠去北京开会，抽空去看望彭德怀。吃午饭时，彭德怀拿出一瓶泡着人参的白酒招待慕生忠：“这是我泡的好酒，给你补补身子。”他向慕生忠连斟三杯，风趣地说：“今天给筑路英雄敬三杯庆功酒。”慕生忠当即邀请彭德怀到青藏公路去视察。彭德怀欣然应允。1958年10月，彭德怀来格尔木视察。当飞机在格尔木察尔汗盐湖机场降落后，彭德怀看到一辆辆汽车在万丈盐桥上奔驰后，不禁兴奋地说：“这机场好气派啊，这公路也非同一般哟!”筑路工人和官兵们闻讯后前来看望彭德怀。他挥手对大家说：“同志们辛苦了，我向大伙表示慰问。人总要有一 点精神，做一番事业的。你们在世界屋脊上修通了公路，在柴达木建起了新城，这是很了不起的事情。希望同志们继续奋斗，不断进取。”在慕生忠的陪同下，彭德怀实地考察了青藏公路，并登上了昆仑山口。戈壁滩上栽种了白杨，泛起一片片绿荫。当年野兽出没的荒原，盖起了一排排整齐的房舍。面对此情此景，彭德怀非常高兴，他说：“感谢筑路英雄们为开辟青藏公路付出的辛劳，应该为你们写一本书。”彭德怀这次视察离开格尔木后，还念念不忘高原建设，指示总政将当年军事院校7000多毕业生分配到青藏高原参加建设。

    彭德怀还大力推动西北地区航空业的发展。建国初期，新中国工业力量薄弱。1949年12月29日，彭德怀向党中央和毛泽东建议：“西北地区辽阔，交通不便，影响工作指导甚大，故须与苏谈判，把阿拉木图、迪化、哈密民航协定继续延伸兰州、西安及北京，”党中央和毛泽东接受了彭德怀的建议。1950年3月27日，中苏两国签订了《中苏关于建立中苏民用航空股份公司的协定》。

    彭德怀曾主张在新疆建立中苏合资企业

    在西北，新疆是解放最晚而且形势最复杂的一个省区。解放伊始，新疆的财政经济曾出现严重的困难。面对这一严重局面，彭德怀及时向中央作了汇报，并建议在自力更生的基础上，积极争取苏联支持新疆的开发建设。当时，毛泽东正在苏联进行访问。彭德怀将这一情况写成报告，由党中央转发给了毛泽东。彭德怀在报告中写道：新疆目前的问题是财政经济问题，这是因为，党政军的开支，新疆本身只能解决30％左右地域辽阔，运输困难，粮食缺乏；过去多年停止对苏贸易，离内地又太远，因而生产萎缩，经济萧条。如对新疆的财政经济不用大力解决，必将影响入疆部队和民族团结。“要解决目前新疆困难及将来建设新疆，我觉得必须有苏联的大力帮助”。具体要求是：请苏联帮助解决器材、交通工具；同苏联正式通商；实行新疆与苏联地方性的经济合作，合组石油公司、稀有金属和有色金属公司，并把民航线路延长到兰州、西安和北京。

    党中央和毛泽东采纳了彭德怀的意见。1950年3月27日，中苏两国签订了《关于在新疆创办中苏石油股份公司协定》、《关于在新疆创办中苏有色及稀有金属股份公司协定》和《关于创办中苏民用航空股份公司协定》。彭德怀的这种主张，实际上就是我们今天所谓的引进外资，中外合资办企业做法的先声。协定签订的消息公开后，国内许多人不理解，认为这损害了中国主权。彭德怀坚信自己的建议不仅没有损害国家的主权，而且有利于推动西北及新中国的经济建设。他认为，协定的签订对巩固国防，开发西北都有利，“我们进口货物最主要的为粮、棉、石油。开发出新疆的油，可以节省出大批的外汇，对西北建设工农业好处很大。”“两个协定是在绝对平等的基础上订立的，我们只出了地面。”“协定期限、为三十年，三十年后我们培养出了干部，一切都归了我们，苏联人就回去了。我们有的同志争百分比之多寡，这叫作见树不见林，因小失大，真是所见太微小了。”

    彭德怀说：“中苏民航协定规定有一条航线从阿拉木图经伊宁、迪化、酒泉、兰州、西安、太原到北京，对中国的交通尤其是对西北交通最有利，因为西北交通太不方便。我们的股金什么也没有，只有飞机场，西北石油未开发之前，民航是赔钱的，一切飞机、汽油、设备都是他们的，对中国是有利的，我们藉此可以培养干部，建设民航事业，这与蒋美民航协定是根本不同的。美国是到处可以飞行，而苏联则是有固定的航线的，如果要开辟新航线必须得到中国人民政府的同意。”

    为了消除分歧，党中央为此专门发出党内指示，强调：“为了利用外国资本以促进中国的工业化，某些事业和外资合营及成立这种合股公司甚为必要，不独和苏联，和各新民主国家甚至和某些资本主义国家还可能在适当条件下订立这种合营合同甚至租让合同。”党中央对彭德怀有关引进外资，用中外合资方式开发新疆矿产资源的主张给予了充分肯定和支持，并把它作为好的经验进行推广。

    大力倡导反腐倡廉

    彭德怀特别注意要求一切干部树立全心全意为人民服务的思想，发扬廉洁作风，反对一切不良倾向。进城以来，一部分干部开始滋长骄傲居功和贪图享受的情绪，铺张浪费的现象有所抬头，甚至少数人开始走贪污腐化的邪路。

    针对干部中的这种倾向，彭德怀及时敲起警钟。1949年四五月间，彭德怀从西北前线来到北京，向中共中央汇报工作，并研究一些需要解决的问题。彭德怀来到了周恩来的办公室里，周恩来立即起身迎接。谈话中，彭德怀向周恩来汇报了西北地区的情况。之后，他话题一转对先进入城市的同志提出了意见，指出干部的办公室里一般都摆着沙发，铺着地毯，又是茶几、盆景、鱼缸等等。最后，彭德怀毫不隐讳地对周恩来说：“前方干部的生活情况与工作条件还极其艰苦。我想说的不只是他们可能看不惯这里的这些情况，而主要的是怕进了城的同志会忘记乡下和边远地区的劳动人民，同他们的感情淡薄起来。我察觉到你们住在城里的人对农村开始有点生疏了，可是时间如此短暂就出现了这种苗头，日子长了会怎么样呢?”彭德怀的意见是十分尖锐的，在当时的情况下也是深刻的。周恩来非常重视彭德怀的意见，他以赞许的口吻说：“讲得好，意见提得及时，很值得警惕，中央将会注意这些问题。目前，我们既要打仗，消灭敌人，又要搞生产建设；既要接收好并学会做城市工作，又要把农村的事情办好，把城乡两方面的问题都解决好。”

    1949年11月，彭德怀在兰州召开的中共西北局扩大会议上提出了反对铺张浪费的问题。他说：各级领导机关和干部，在5-1O年内必须特别节俭。并明确宣布除建设工厂必需房屋外，一般军、政、党机关，在数年内不打算另建房子。他号召西北全体干部，节衣缩食，艰苦奋斗号召党员干部要做刻苦节约的模范，准备继续过一段艰苦的生活。彭德怀及时抓住刚刚露头的危险倾向，反复教育干部要发扬党的优良革命传统，“厉行廉洁朴素的作风”。他严肃指出：要把老资格的包袱放下，不要压得自己喘不过气来。“个人有什么了不起!如果不依靠劳动人民，没有共产党的领导，没有马列主义科学武器，我们将是一事无成的。”

    1950年1月下旬，彭德怀在西北军政委员会会议上发言时提出：要严禁铺张浪费。这种铺张在我们的工作中是存在的，比如请客等等。必要的请客简单一些也就行了，因为羊毛出在羊身上，都是老百姓的钱，我们应为人民节省。为了克服不良倾向，发扬廉洁作风，1950年3月，彭德怀在西北军政委员会的行政会议上，先后两次作了《精简机构，厉行廉洁朴素作风》和《反对铺张浪费、反对贪污腐 化》的长篇发言。他指出：铺张浪费就是抵抗勤俭建国，本位主义就是抵抗统一领导，游击习气就是抵抗法制命令。铺张浪费，甚至贪污，是对人民事业、对祖国建设的一种罪恶。我们的革命同志如果沾染上这种可耻可憎的思想习惯，就是危害人民利益的罪恶行为，就必须受到党纪国法的制裁。如果我们不坚决反对，就是学国民党反动派的作风。所以一定要把“严惩贪污，禁止浪费，反对脱离群众的官僚主义”作为每个政府工作人员的座右铭，忠实执行。

    根据彭德怀和西北局的决定，从1950年3月开始，西北局、西北军政委员会、西北军区的党政军民各机关、团体开展了反不良倾向的运动。5月底，中共西北局发出整顿干部作风的指示，使整风更明确、更有计划、更普遍地进行。到9月初，参加整风的人在检查工作的基础上写个人检查。9月6日，彭德怀在西北区整风座谈会上作了系统总结。

    在主政西北期间，彭德怀一直住在机关内新城大楼会议室东侧的由一个过道连接起来的两间休息室内。办公、会客、用餐、寝室都在其中。西北局领导同志要给他调换个较大的住房，他坚决不肯。工作人员想在室内改装一个抽水马桶，被他严词拒绝。长期艰苦的战争生活，使彭德怀患有肠胃病。病重期间，彭德怀吃饭很少。医生交代要用水煎蛋白粉和果子露水冲服。在说明是医生的嘱咐后，彭德怀才接受服用。那时实行的是供给制，彭德怀经常找总务处长计算伙食，不许超过标准。彭德怀一年四季穿着军服，夏单冬棉，和普通战士差不多，谁也看不出他是一个带兵数十万、叱咤风云的统帅。

    1950年10月1日，在庆祝新中国成立一周年时，《人民日报》和西安的《群众日报》，先后发表了彭德怀写的《新西北一年来的工作》的特约文章，从军事、财政经济、政权建设、民族团结、改革与发展文化教育等五个方面，总结了军政委员会成立以来的工作。国庆活动一结束，彭德怀又着重考虑三年建设计划的落实问题。10月4日，中央派专机接他到北京参加中央政治局会议。这次会议讨论研究派志愿军支援朝鲜的抗美战争问题。中共中央和毛泽东决定派彭德怀率中国人民志愿军赴朝参战。此后，彭德怀统帅中国人民志愿军跨过鸭绿江，肩负起抗美援朝保卫祖国的光荣艰巨的历史重任。彭德怀在朝鲜战火连天的岁月里，仍然对西北地区的工作很关心，遇有机会就带信捎话回来。他的指示和希望，对西北地区的领导干部和工作，都起着很大的鼓舞和促进作用。