谁来为豆腐渣工程负责

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谁来为豆腐渣工程负责

2013-04-03 09:16 来源：国际先驱导报

核心提示： 国外的基础设施也并非牢不可摧，美德都出现过类似豆腐渣工程导致的恶性事件，不过，当地民众并没有因此长期怀疑并且质疑其他工程的质量，个中奥妙，值得深思。

《国际先驱导报》记者 饶博 郭爽 报道员 匡林 发自法兰克福、洛杉矶、悉尼
近日，有国内媒体质疑我国首条穿越高寒地区的高速铁路——哈大高铁实际造价远高于项目建议书阶段预计的投资造价，实际运行时速也远远达不到设计时速。同时有传闻称，因为此前高管贪腐引发的工程偷工减料，为防止提速出现安全事故，提速被迫延缓云云。
虽然随后哈尔滨铁路部门公开澄清：哈大高铁运行平稳，并不存在因质量延缓提速的问题。
其实，国外的基础设施也并非牢不可摧，美国、德国都出现过类似豆腐渣工程导致的恶性事件，不过，当地民众并没有因此长期怀疑并且质疑其他工程的质量，个中奥妙，值得我们深思。
德国：牵扯市长仕途
2009年3月3日下午1点58分，德国西部城市科隆突然传出一声巨响，承载了科隆人历史的科隆档案馆轰然倒塌，造成两人死亡，馆内保存的大量珍贵历史材料差点遭遇灭顶之灾。消息传出后，德国上下震惊。震惊和痛心之余，人们不禁要问：建筑质量享有国际盛誉的德国，为何会发生令人如此悲愤和尴尬的意外？
随着德国相关部门调查的深入，焦点逐渐转移到档案馆地下施工的地铁线路工程上。同时，德国建筑施工中的各种丑闻纷纷浮出水面，人们发现看起来十分可靠的德国建筑市场，原来漏洞百出。
2010年1月，监察人员发现负责地铁项目施工的工头和几名建筑工人出现问题，工人承认自己偷走支撑地基的承重钢梁，并且当做废品卖掉。而在地铁沿线的其他施工地点，甚至发现有人将八成的承重钢梁都偷走了。
按照规定，负责工程监理的公司理应定期对施工质量进行检查。但据地铁项目的分包商反映，有的施工现场，施工人员从来就没看到过监理，法定的施工监理机制形同虚设，伪造文件造成有人定期监理的假象。
德国分析人士指出，科隆市地铁工程的承包方同时也是整个工程的监理方，这种“既当运动员又当裁判”的做法，是导致监管缺失的主要原因。调查中，项目结构工程师表示事前并未发现任何问题，而实际上，发生倒塌前三个月，地下施工的瓷砖就出现了破裂和地基积水过多的现象。
近10多年来，德国因为工程质量问题导致的事故并不鲜见：滑冰馆顶棚坍塌，柏林火车站钢梁被大风刮落……施工延期、超支甚至质量问题，都愈发引人关注。
据报道，在德国的公共建设项目招标中，投标的公司为了能拿到项目，往往会故意压低成本，而在施工中为了成本和回报，又不得不想办法提高施工预算，最后导致工程延期，预算超支。柏林火车站就经常被当做一个“典型”：原定造价3亿欧元（1欧元约合8.06元人民币），完工价格是造价的4倍！
尽管如今，总体上说，德国建筑质量十分过硬。德国各地的城市甚至能见到几十年甚至上百年的房子。负责盖房子的一位德国人，曾质疑德国施工人员对管道的处理方式，认为如果出了问题实在不太方便维修，结果施工人员承认确实不太方便，但管道基本能保证一百年不出问题。
在德国的建筑施工中，从设计、施工到监理都有十分严格的法律规定。蓄意偷工减料、以次充好等行为，很可能因为导致事故而面临牢狱之灾。
2006年初，德国巴伐利亚州的巴特赖兴哈尔市的滑冰馆屋顶倒塌，造成15人死亡，事故之后几名建筑师和政府官员被起诉。类似事件中，首当其冲受责难的还是市长，其政治前途往往也会受影响和牵连。
澳大利亚：谁建谁经营
澳大利亚的工程质量一向为世人所称道，很少出现“豆腐渣”工程。之所以能够保障这些大型基础设施和工程的质量，自有其一套成熟、严格的做法。
首先，大型基础建设项目都是通过公开招标的方式和程序。比尔·班克森是安永亚太区基础设施咨询服务部总裁，有着丰富的专业顾问经验。他在接受《国际先驱导报》的采访时表示，澳大利亚和世界上其他一些发达国家一样，是通过政府和私营行业合作，采用公私协作的模式来投资和建设。例如，澳大利亚新南威尔士州西北铁路线，就是通过公私协作方式进行的。
澳大利亚的资源能源项目很多，像与澳大利亚的铁矿、煤矿和天然气等项目相关的铁路、公路、桥梁和码头等设施，这些大多是政府项目，都是采用公开招标方式和程序进行。
要在澳大利亚的竞标方式中胜出，竞标公司要清楚招标的核心要求，一条条一步步都要按规定达到要求才能在评估中获得高分，取得竞标胜利。澳大利亚大型项目的招标很透明，每次招标完毕，就会把评估打分资料公布出来，每家竞标公司可以清楚看到自己竞标的各项得分。
其次，澳大利亚对投标公司的信誉和资格审查非常严格，是否有过硬的技术实力、完成大型国际项目的丰富经验、拥有大批行业专家、充足的资金等都是审查内容。
而且澳大利亚是一个非常重视本土经验和信誉的国家，如果没有在澳大利亚本土完成项目的先例，哪怕有丰富的大型海外国际基础设施建设项目的经验，也未必能被澳大利亚作为信誉度的考量因素。
同时，无论在招标、投标、采购、职业安全生产、环保、雇用劳工和社区等方面，澳大利亚市场都不同于别国的市场，法律法规很健全，还有严格的监督管理。
澳大利亚公路的经营是采取特许经营制度的，内容囊括建设、拥有、经营、移交。例如澳大利亚新南威尔士州和维多利亚州的收费公路，基本由政府特许私人投资的公司经营，将承担公路投资融资与经营风险的责任主体由政府转向项目业主。项目业主要考虑长期的经营效益，就要保证工程的质量。澳大利亚政府还将特许经营公路作为今后高速公路发展的一个重要方向。