安倍外交开局“绕着中国走”

邓文龙

安倍外交开局“绕着中国走”

2013-01-24 09:30 来源：国际先驱导报 作者：陈锐

核心提示： 安倍期望以加强日美同盟关系为基础和后盾，同时推行老套的“价值观”和经济外交路线，极力拉拢东南亚各国，形成对华包围圈。
《国际先驱导报》记者 陈锐 发自东京
上台前后，安倍晋三就不断表示新内阁将要突破各种危机，形成一个“突破内阁”。除了摆脱通缩复苏经济的国内第一要务外，外交方面安倍则提出要“大胆展开战略外交”来突破民主党政府时期日本陷入的外交危机。
引人注目的是，安倍晋三将再度担任首相后的首次外访定在东南亚，2013-1月16日开始出访越南、泰国和印尼三国。同时，日本外务大臣岸田文雄1-9日起也出访菲律宾、新加坡和文莱等东盟国家，加上早先的副总理麻生太郎对缅甸的访问。一月之内，日本总理及阁员遍访东南亚7国。除了所谓的对东南亚地区的重视外，显然其中发出了拉拢东南亚牵制围堵对抗中国的强烈信息。
妄图构筑对华包围圈
有分析认为，安倍外交最在意的实际上是陷于僵局的对华关系。无论关系好坏，中国因素对日本经济复苏影响都最大。但同时领土争端问题非常棘手影响重大又难以绕过。在此局势下，安倍期望以加强日美同盟关系为基础和后盾，尽力缓和去年闹得颇僵的日韩关系，同时推行老套的“价值观”和经济外交路线，极力拉拢东南亚各国，尤其是觊觎中国南海主权的越南、菲律宾等国，形成对中国的包围圈，对中国施加压力。
刚刚于13日结束上任后首次外访的日本外相岸田文雄，就在此次造访东盟3国及澳大利亚期间，呼吁合作遏制中国。在中日就钓鱼岛问题陷入尖锐对立的形势下，岸田把中国在军事、经济两方面的崛起称作是“中国力量的扩张”，意图与在南海问题上与中国同样存在摩擦的东盟相关国家加强合作。
而尽管岸田把如何应对中国在亚太地区的海洋活动定为与出访国的共同课题，菲律宾、澳大利亚与日本也就加强安全层面的合作达成了一致，但新加坡、文莱希望日方在钓鱼岛问题上冷静应对，与中国维持良好关系。澳大利亚外长卡尔也表示澳日关系并非为了封堵中国，同日本加深关系与强化澳中、日中关系并不矛盾。由此，岸田文雄想要构筑对华包围圈的图谋未能得逞。
在出访东南亚前夕，安倍也提到了日中关系，称在处理日中关系时，必须放眼世界。他表示，将在强化日美同盟的同时深化与东盟各国的合作以增强日本的外交实力，从而为胶着的日中关系打开局面。当然，东南亚毕竟人口众多，市场也不小，暂时可作为中国经济和市场的替代，也是安倍新政权外交首秀选择东南亚的一个重要原因。
从地图上能清晰看出，安倍新政权外交布局中的一系列外访的国家和地区，缅甸、新加坡、菲律宾、印尼、澳大利亚到韩国加上日本乃至美国，恰似一条锁链，遏制困阻中国之战略意图昭然若揭。
日美“一拍即合”是早晚之事
不过，无论怎样拉拢东盟各国，日本首先需要倚重老盟友美国。日美同盟历来是日本外交的最重点，但因为普天间基地搬迁问题，民主党政权得罪了美国，日美传统信赖关系受到动摇，这实际上也成为民主党政权走向终结的一个重要因素。
作为恢复日美信赖关系的象征，安倍在去年年底胜选后曾将首次外访定在美国。在日本因钓鱼岛主权争端与中国关系陷入僵局对立升级的特殊时期，美国的支持和传统的日美同盟关系自然显得格外重要。但奥巴马目前期待的却是日本尽早答应参加美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判，而对此自民党内存在众多反对意见，安倍难以即刻作出参加谈判的答复，奥巴马以本月日程繁忙为由而婉拒安倍访美也就在情理之中。
但日方依然在争取日美首脑会谈尽早举行，也期望强化日美同盟的美方预计不久将答应安倍访美。由于日美两国在军事遏制中国上有着战略共识，因此虽然安倍略受冷落，日美一拍即合只是时间早晚之事。毕竟连任之后的奥巴马也在本月初签署的国防授权法案中第一次加入了“钓鱼岛防卫适用日美安保条约”。预计2月访美的安倍晋三甚至公开表示，要同奥巴马商议修改宪法解释以允许自卫队行使集体自卫权等事宜。而美方对此一直持欢迎态度。
此外，从13-1月16日起，日美两国外交及防务部门的官员将在东京举行课长级磋商，就修订规定自卫队与美军合作方式的《日美防卫合作指针》进行讨论。在中日钓鱼岛对抗日益升级的形势下，在警戒监视及侦察活动中强化日美合作以提高威慑力预计将成为其中的议题。而安倍极力主张的允许行使集体自卫权也将在本次防卫指针的修改中得到体现。在日本看来，只要强化日美安保同盟，围堵中国的基石也就算夯实了。