中国国家计生委：长期坚持计划生育国策不动摇

王兴

国家计生委：长期坚持计划生育国策不动摇

发布时间：2013年01月15日 00:23 | 来源：中国新闻网



13-1月14日，全国人口和计划生育工作会议在北京召开，王侠主任出席会议并讲话。

　　中新社北京1月14日电(记者 欧阳开宇)“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平作为工作的首要任务。”中国国家人口和计划生育委员会主任王侠14日在北京说。

　　国家人口计生委14晚对外发布上述信息。王侠在全国人口计生工作会议上列出的2013年四项工作中，“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策”是其中之一。

　　中国官媒当天援引专家的观点指出，中国目前的低生育水平并不是稳定的，除了个别一些非常发达的大城市外，在全国绝大多数地区，一旦放弃计划生育政策，目前的低生育水平肯定会大幅度反弹。因此，要想稳定住低生育水平，必须继续坚持计划生育基本国策。

　　在人口学家看来，“完善政策”主要是指要在稳定低生育水平的前提下，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等要素之间的关系，建立奖励扶助标准动态调整机制，建立人口计生基本公共服务制度等内容。

　　在14日举行的全国人口计生工作会议上，王侠也提到，要针对大量农村青壮年进城务工的状况，全面加强城市基层基础工作，建立健全工作体系，完善长效工作机制，落实人口计生服务管理措施。

　　王侠要求，着力解决计划生育家庭和群众的实际困难和问题，下大力气解决好计划生育家庭的现实问题。

王兴

理性看待计生政策和生育水平的关系

时间：2013-01-15    人物：张燕

调整生育政策，即便不会受到价值观上的抵制，但这部分人群的工作安置、养老等问题也是现实难题。但很明显的是，调整生育政策不是一步到位废除计生政策，而是循序渐进，让生育水平恢复到合理区间，让生育质量更高。
13-1月14日，全国人口和计划生育工作会议将在京召开。在连续10多年保持低生育率水平后，我国是否还要继续坚持计划生育基本国策，如何提高出生人口素质，减少出生缺陷发生？《人民日报》就此采访了中国人民大学社会与人口学院院长翟振武。翟振武表示，中国的经济社会发展滞后于目前的低生育率水平，在绝大多数地区，一旦放弃计生政策生育水平肯定会大幅反弹。
作为人口学家，翟振武院长的观点并非没有依据。在翟振武看来，中国目前的低生育水平并不完全是经济社会发展的自然结果，而是甚至主要是实施计划生育政策的结果。也正是因此，其认为，计生政策万万不能放弃。其实，作为学者，任何言论只要基于学术和理性都是没有问题的。但是，因为人口结构等方面的因素，希望调整生育政策的声音近年来越来越多。相反，于此声音有悖的言论，难免都会引起争议。
有必要指出，计生政策在降低生育率方面到底起了多大作用，不该是凭感觉来说，而是要有数据支撑。至于放弃计生政策，在绝大部分地区，生育水平是否会大幅反弹，也是一个科学和数据问题，不能武断定论。事实上，以目前的低生育水平而言，调整计生政策即便在部分地区发生生育率上升的情况，不意味着就是灾难，或许也是好事。毕竟中国已经过了解决吃饭都是问题的历史阶段，有能力维持好人口的正常繁衍，并解决公众的吃饭就业等问题。
根据《中国2010年人口普查资料》数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。还有不少学者都认为官方数据被拔高。即便是翟振武院长接受《人民日报》采访时也说，中国目前的实际总和生育率已降到1.6左右(估计值)，比法国和英国还要低许多。而2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家为4.5个，而扣除中国后的欠发达国家为3.1个。中国的总和生育率不到世界平均水平的一半，确实要比发达国家的平均水平低许多。
而与此同时，不可回避，中国人口性别严重失衡，这一点在2010年的人口普查中再次得到正视。而且从趋势看，如果现有的生育政策不调整，人口性别比例的失衡很难得到有效调节，并且不可避免将加大失衡引发系列社会问题；另一个被人诟病的问题是，人口的自然增长率既然已经非常低，随着人口红利的消失，中国社会的老龄化不可避免。不调整生育政策将进一步导致劳动力的减少，社会保障的压力将越来越大，中国社会的发展将出现问题。
其实，调整生育政策并不意味着就是要废除或放弃计生政策。计生政策和独生子女政策不是同义词，回顾起来，独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”从目前的情况看，这个时间节点已经到来。根据各个地区的实际情况，调整生育政策应该认真考虑了。
可以理解，计划生育政策执行30余年来，实际上形成了一个庞大的利益群体，这其中包括各级政府机构和相关事业单位。调整生育政策，即便不会受到价值观上的抵制，但这部分人群的工作安置、养老等问题也是现实难题。但很明显的是，调整生育政策不是一步到位废除计生政策，而是循序渐进，让生育水平恢复到合理区间，让生育质量更高。而这些，不正是计生部门未来工作的重点吗？