茅台酒公款招待调查：区政府一年喝掉1200瓶

陈浩海

2012-03-06 03:52:33 来源: 每日经济新闻
  　春节过后，号称“地球人都阻止不了涨价”的茅台，在北京等地出现了少见的降价促销，令人感到诧异。

　　“为什么茅台酒近年来价格暴涨？公款消费是其中一个重要影响因素。”在全国“两会”召开前夕，有政协委员针对公款消费茅台酒的现象发出“冲冠一怒”，提出《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》，要求立法禁止或者限制政府机关、国企公款采购茅台酒。

　　针对公款消费茅台酒的现象，《每日经济新闻》进行了深度调查。

　　在茅台酒和五粮液都入选胡润全球奢侈品排行榜后，顶着“国酒”光环的贵州茅台酒被舆论大加批判。《每日经济新闻》记者近日前往茅台酒产地贵州进行了实地调查。

　　区政府一年接待用掉100箱

　　2012年2月23日，在从北京飞往贵阳的飞机上，一名自称是贵州省司法系统的不愿透露姓名人士向《每日经济新闻》记者介绍，贵州省的公务接待以对口接待为主，一般贵州省内的活动都是喝贵州本地产的普通白酒，基本上不喝茅台酒。但接待外省领导和来自北京的部分官员时，酒桌上就必须要有茅台。该人士介绍，由于贵州省所举办的全国性活动日益增多，导致茅台的需求量日渐增加。

　　茅台内部人士向记者透露，每年直接销售给政府部门的茅台酒占总销量的15%左右，茅台酒在贵州的销量也占到总销量的10%左右。

　　贵阳市下属一个区政府办公室的负责人表示，该区政府办一年的接待大约最少需要100箱以上的茅台，每箱12瓶，一年消耗大约是1200瓶以上。如果算上党委、人大和政协四大班子中其他三家单位，消费总量还应高于这个数字。

　　另一个区的工作人员向《每日经济新闻》记者提供了一份向茅台酒厂调酒的申请。该申请显示，该区政府部门一次就要120箱茅台酒。该区工作人员称，这批酒主要被送到北京有关部门，用于该区相关材料的审批。这位人士还表示，每年该区政府打报告向茅台酒厂要酒大约2到3次，每次都是100多箱，算下来每年要酒300箱左右。该人士还表示，由于茅台酒的涨价，该区也曾经想更换接待用酒，用本地的老土酒来代替，可是客人来了还是不认（别的品牌），没有办法还是只能喝茅台。

　　在茅台酒的产地贵州仁怀市，一名副市长接受《每日经济新闻》记者采访时表示，对仁怀来说，来的都是客，如果客人来了不拿地方最好的酒来招待，客人就会说主人不真诚，商务谈判也可能会进行不下去。该副市长介绍，该市招待重要的客人用的主要是茅台酒。而重要客人的标准，就是地位在仁怀市之上的党政部门。

　　职能部门消费茅台几率高

　　多位知情人士介绍，一般县区一级政府接待用酒的标准在一瓶300元到400元左右，价格高了就承受不起。曾经担任贵阳市某区区长的人士告诉记者，她在5年前担任区长的时候，政府里接待喝茅台是很正常的事情，而当时茅台酒的市场价也才300多元到500元。该人士表示，现在茅台酒价格很高，很多政府没有那么多钱，平时准备的茅台酒主要用于关键时刻接待最重要的客人。

　　多位知情人士还介绍，党政部门尽管属于接待的主要部门，但所使用的茅台酒不一定是比例最高的。相比之下，旅游、招商、国土、税务、财政等部门，或因接待的工作需要，或因经济条件较好，接待用茅台酒的几率有可能会更高。《每日经济新闻》记者在贵州茅台酒股份有限公司的年报上发现，2010年的应收款中，来自贵州省劳动与社会保障厅的应收款为412.85万元，来自于民政部的应收款为500万元，分别占该公司应收款比例的6.27%和7.60%。

　　浙江一名与政界关系密切的人士表示，该省招待用酒已基本上改用当地的绍兴黄酒，而税务、国土等部门接待来自北京的部分官员时还在使用茅台酒，原因是茅台较能彰显来者身份。这名人士表示，目前浙江对茅台需求大的群体主要是民企老板，他们的宴会上已形成无茅台不成席的局面。

　　政府部门采购量存疑

　　茅台集团内部人士告诉 《每日经济新闻》记者，从2011年初调价以来，到目前为止500毫升装的53度飞天茅台酒出厂价一直都是619元，给专卖店的定价是1099元，

　　不准擅自提价，价格提到2000多元是市场行为，将板子打在茅台酒公司身上显失公平。该人士介绍，2011年茅台预估的260多亿元的销售业绩是根据每瓶619元的价格算出来的。

　　该人士介绍，茅台酒的生产周期是4年以上，首先酿酒就需要花一年的时间，然后还要存放至少3年。2011年茅台酒的产量是3万吨，但这些酒并不是当年投放，而是先扣除20%长期保存，余下80%保存3年以后才投放市场。2011年投放市场的53度飞天茅台酒是2007年生产的，市场上只有1.2万吨酒，如果按照500毫升一瓶的量来计算，只有2400万瓶。

　　该内部人士还透露，茅台酒在贵州的销售量最大，大约占到10%以上，广东、山东等省的销量也较大。从已签订的合同来看，政府部门直接采购的茅台酒占总销售量的15%左右，“我们也很想知道政府官员的消费占多少，看一看官员不喝茅台后对茅台的影响有多大，可调查时专卖店也不告诉我们。”不过贵州茅台集团前董事长季克良2月29日接受《每日经济新闻》记者采访时，对该数据进行了否认，并表示卖给政府部门的酒比例很小，可以忽略不计。

　　贵阳一个区所使用的茅台酒如果按照300箱计算，每箱12瓶，照出厂价合222万元左右。但政府工作人员透露，区一级的政府一般拿不到茅台酒的出厂价，最多拿到在专卖店的价格。该工作人员还表示，要购买茅台酒需要提前一个月以上打报告预定，然后把钱打进茅台酒厂的账号。据称，县区一级政府跟茅台酒厂买酒，如果不先打款肯定拿不到酒，且茅台酒厂以后就不卖酒给该政府部门了。

　　民建贵州省委秘书长李奕樯曾在2007年贵州省政协九届五次会议上提交了一份名为《关于规范和统一省级机关接待工作的建议》的提案，建议制定统一的接待标准，甚至可以成立公务接待管理机构，对党政机关的接待工作实行统一管理。该提案还曾被民建贵州省委作为重点提案提交大会。

　　2012年2月28日，《每日经济新闻》记者联系上李奕樯，他表示提案交上去以后，有关方面一直到现在都没有给答复，他也没有再对该问题进行深入研究，具体该提案是否规范了目前党政部门的接待，不得而知。

　　全国政协委员林嘉騋：

　　遏制公款消费审计是“杀手锏”

　　每经记者 彭斐 发自北京

　　自从当选第九届全国政协委员以来，中国扶贫开发协会执行副会长、联合国开发计划署专家委员会委员林嘉騋共向政协提交过300多项提案，其中有关反腐败的内容，几乎年年都会出现在林嘉騋的提案中。

　　3月4日，林嘉騋向全国政协十一届五次会议提交了一份名为《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》，并列出了禁止公款消费茅台酒的四点具体建议。一时间，该提案引起了舆论强调关注。对此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）对林嘉騋进行了专访。

　　加强审计严密监管

　　NBD：您提出提案的初衷是什么？

　　林嘉騋：现在茅台酒实际流入市面上的不多，更多的则是流向政府、央企、国企。白酒类近年来价格涨速如此之快，很重要的原因就是公款消费这个渠道没有被堵住。要从源头上禁止公款高档消费，审计就是一个杀手锏。如果不审计，则完全可以将公款消费报销，相关文件也只是一纸空文。从审计上来讲，应该加大力度，最好有文件出台，规定多少价值的高档酒不能消费，如果消费则由个人出钱，不能报销。

　　NBD：目前我国各级政府部门及国有企业，在接待用酒、接待标准上是否有相应标准？

　　林嘉騋：目前茅台、五粮液等频繁出现在政府接待上，甚至有国企、央企还从国外进口洋酒，要杜绝此类现象，还需要一些政策出台，并规范相应的接待标准。地方各级政府应该有不同的接待指标，但在具体执行过程中并不严密，这还要进行审计，审计过程中出现问题该怎么处理就怎么处理，需要建立一个严密的监管制度。

　　NBD：去年4月《每日经济新闻》曾报道中石化广东分公司采购天价茅台之事，您认为像这种事情应怎么处理？

　　林嘉騋：这类事情有很多，但大多在处理上最终不了了之，这也反映出中央政府需要出台规范政策。仅仅是文件出台还不行，还需要健全制度，严格检查和审计，一经发现问题对董事长等高管进行处理，这种现象马上就会刹车。

　　NBD：央企、国有企业在公款消费上似乎比政府机关更加明目张胆，这是否是因为国家对企业腐败的监管更弱？

　　林嘉騋：整体上来看，我国在监管国有企业上的确比对政府部门的监管更弱。根据新闻媒体的报道，如果仔细查账，国企老总们公款消费很多，但他们自己却都是拿着上百万的年薪。政府必须出台专门针对国有企业的监管办法，而企业的消费不单单是茅台酒那么简单，其他公款消费同样应该受到监管，大家依法行政、依法做事，就能够禁止这种现象。

　　把反腐贯彻到干部犯错之前

　　NBD：反腐败一直是司法纪检部门的重要工作，近几年也陆续出台一些反腐败、预防腐败的相关文件，但为什么腐败却一直没有杜绝？

　　林嘉騋：关于反腐败，中纪委、司法部等各个部门出台的政策、规定有很多，但问题是中央的政策到地方上往往贯彻不力。目前，我国还缺乏一套比较完整的反腐败法律，这不利于预防腐败。

　　NBD：您认为我国的反腐败应该如何进行？

　　林嘉騋：前几年我曾提案建议中央出台关于反腐败的民主监督法，后来国务院法制办给予了答复，并建议国家在时机适合时尽快出台民主监督法。

　　在反腐倡廉方面，国家要建立一个机制，把反腐倡廉工作贯彻到干部犯错误之前，建立预防、防范机制，而不是等到干部出问题之后再去处理，这将是人才的很大损失。要建立监督的机制，包括新闻监督、民意监督、党内监督和民主党派监督等，各种机制都要形成，这样会有助于使干部不再犯错误。

　　茅台10年涨价逾6倍上海或带头公款禁喝

　　每经记者 杨柳晗 发自北京

　　据2012胡润全球十大最具价值的奢侈品牌排名，国酒茅台以120亿美元的品牌价值成为全球第四大奢侈品牌，品牌价值高于国外名牌奔驰、香奈儿、卡地亚。

　　在今年1月召开的上海市第十三届人民代表大会第五次会议上，上海市多名人大代表建议禁止公款消费茅台酒。其中，上海市人大代表史秋琴表示，“动辄2000多元一瓶的茅台酒已经‘变了味’，不再是普通的白酒，老百姓对此议论纷纷、意见很大。建议上海带头在公款消费中明确禁止喝茅台。”

　　不过，茅台集团名誉董事长季克良此前曾表示，“我从来没有把茅台定义为奢侈品，我们的价格远远比不上动辄几千上万甚至十几万元的红酒和洋酒，就现在中国百姓的消费水平而言，只要不是天天喝，是消费得起茅台酒的。”

　　10年价格上涨逾6倍

　　3月3日，《每日经济新闻》记者从北京一家酒类商贸公司了解到，500毫升装的53度飞天茅台酒市场售价为2160元/瓶。

　　从2002年开始，白酒价格开始全面上涨，当年茅台出厂价刚200元出头，零售价还不到300元；2003年10月茅台出厂价提高23%，至268元；2006年2月10日出厂价提高15%，至308元；2007年3月1日出厂价提高16%，至358元。到2008年，其零售价已突破700元，2010年价格翻番，而2011年又涨了55%，零售价超过2000元。10年间，零售价上涨超过6倍。部分业界人士认为，茅台酒价格已远高于五粮液和国窖1573，而且近年来涨幅之大，也远远超过其成本甚至正常的利润，俨然已成为奢侈品的又一代表。

　　就我国的白酒行业而言，企业大部分都存在四级代理销售模式：全国总代理、省代理、市代理、终端零售，而每一级代理都会至少抽取白酒价格的15%~20%作为利润。对此，一分析人士表示，茅台酒之所以屡创新高，不仅在于公款需求较多，关键还在于国内流通环节过多，层层加价。

　　公款消费占主流

　　中国人民大学社会学系教授周孝正认为，茅台这些年价格上涨，公款消费占据了主流，因此应该限制公款消费茅台。

　　2011年底，在国务院法制办公布的《机关事务管理条例》（征求意见稿）中，明确要求政府各部门“不得采购奢侈品”。上海市多位人大代表曾表示，虽然目前该《条例》对“奢侈品”还没有细化的认定标准，但如果一瓶市价2000多元的茅台酒还不算奢侈品的话，显然无法说服民众。在《条例》征求意见过程中，上海不妨以实际行动先带个头。不过一名高端白酒业内人士表示，“在公款消费中明确禁止喝茅台”并不是问题的关键，关键在于我国的财政预决算制度不够合理，存在随意支出都可报销的弹性，那么就算禁止了公款消费茅台，也会有其他奢侈白酒代替。

　　上述酒类商贸公司一位销售人员告诉记者：“每月销售额都很大，但到目前为止，还没有客户向我们反映茅台酒相应发票无法报销的问题。”