拒绝“拉偏架” 专家解读中俄否决联合国叙利亚决议(图)

顾汉现

拒绝“拉偏架” 专家解读中俄否决联合国叙利亚决议(图)

2012年02月07日10:02

金融时报



　　草案的第一个重大缺陷在于“不平衡”，即只要求叙利亚政府将军事和武装撤离城市和乡镇，退回原有营地，却没有同时要求反对派不要进入城市和乡镇，这相当于在以隐晦的方式鼓励后者采取更多行动。

　　草案的第二个重大缺陷在于，决议虽未明确提出要求叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台的时间，但却使用了“按照欧盟的时间表和行动方案”这样的字眼。而在阿盟的行动方案中，明确提到要巴沙尔在限定时间内交出政权，这等于是借联合国之手迫使叙利亚改变政府，显然不符合联合国宪章的规定，更与国际关系准则背道而驰。

　　本月4日，联合国安理会围绕一份有关叙利亚问题决议草案的两张否决票成为国际社会热议的话题，而这两张否决票分别来自安理会常任理事国中国和俄罗斯。如何看待这两张否决票？自去年9月起欧美及部分阿拉伯国家实施的制裁措施给叙利亚带来了什么？叙利亚局势将何去何从？这又会直接或间接地给国际社会乃至能源市场带来何种影响？

　　中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东6日在接受本报记者采访时表示，中俄联手否决联合国有关叙利亚问题的决议，其目的在于努力避免叙利亚问题以军事干预方式收场，为通过对话和政治方式解决问题争取更多时间。“从叙利亚本身的规模及其石油产量来看，制裁叙利亚给国际社会带来的经济影响相对有限，但对其国内经济却构成了严重打击。如果这种制裁进一步升级或演变为军事干预，遭殃的必将是叙利亚民众。”他表示。“有关叙利亚问题，人们更应关注的是其未来走势对于中东变局意义重大，特别是经济规模和石油产量更具重量级的伊朗可能会因此承压更多。”

　　决议草案存在两大“致命伤”

　　对于中国投出的这张否决票，贾秀东认为并不感到意外，因为这一行为与中国“不干涉别国内政”这一一贯的外交立场和原则一致，更是联合国宪章和国际关系准则中的重要内容。“联合国的职责是维持地区和平，而非出于某些国家的动机来帮助推翻或改变某一主权国家的政府。”他说。“而4日被强行提请投票的决议草案存在的两个重大缺陷恰恰违反了这一原则，存在"拉偏架"之嫌。”

　　草案的第一个重大缺陷在于“不平衡”，即只要求叙利亚政府将军事和武装撤离城市和乡镇，退回原有营地，却没有同时要求反对派不要进入城市和乡镇，这相当于在以隐晦的方式鼓励后者采取更多行动。如果这一决议得到执行，势必会刺激反政府武装，为其借助会决议来壮大政治势力提供条件。更重要的是，叙利亚政府是绝对不会接受这一决议的，其结果就是反对派会以其不执行联合国决议为由向政府发起更猛烈攻势，进而导致更严重暴力事件的发生，令叙利亚民众成为国际政治势力博弈的牺牲品。“显然，这样的决议只能激化矛盾，而不利于叙利亚问题的和平解决。”贾秀东表示。草案的第二个重大缺陷在于，决议虽未明确提出要求叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台的时间，但却使用了“按照欧盟的时间表和行动方案”这样的字眼。而在阿盟的行动方案中，明确提到要巴沙尔在限定时间内交出政权，这等于是借联合国之手迫使叙利亚改变政府，显然不符合联合国宪章的规定，更与国际关系准则背道而驰。

　　面对草案的上述两个致命伤，中俄此前均表示关切，并要求进行更多磋商，俄方甚至提交了若干修改意见但未被提案国采纳。贾秀东认为，在这种情况下，安理会对草案进行强行表决显然有失公允。特别是俄方马上派人前往叙利亚斡旋，为争取问题的和平解决做更多努力。从这个角度看，否决存在致命伤的提案并为以政治和对话手段解决问题争取时间是中俄作为国际社会重要大国负责任的表现。

　　对叙制裁令其损失惨重

　　事实上，自去年9月欧美及部分阿拉伯国家对叙利亚实施制裁以来，经济规模相对较小、资源储备相对有限且较高依赖对中东、欧洲及其它国家外部贸易、投资和旅游的叙利亚国内经济已然受到重创。

　　该国石油和矿产资源部长苏菲安·阿劳上月19日表示，从欧盟去年9月开始禁止进口叙利亚原油至今，叙利亚损失超过20亿美元石油收入。他说：“石油禁运导致原油产量每天减少15万桶，相当于1500万美元。”此外，由于叙利亚动乱的局势，旅游业基本上陷于瘫痪，估计每年大约损失20多亿美元。

　　通货膨胀更令叙利亚人生活压力倍增。除政府财政收入下降导致社保项目受到影响外，据当地媒体报道，几个月来叙利亚市场上食品价格上涨至少10%，柴油和煤油严重短缺且价格昂贵。电力供应也很紧张，叙首都大马士革周围的农村地区每天需停电7至8个小时，而外国使馆所在的市区每天也要停电2小时。另外，政治危机令叙利亚镑大幅度贬值，目前已从1美元兑换47叙镑直线下降至1美元兑57叙镑，据称黑市1美元甚至可兑换高达73叙镑，迫使叙央行不得不采取措施应对。

　　叙前景或间接影响国际油市

　　贾秀东认为，叙利亚问题之所以成为各方关注焦点，是因为叙利亚在该地区的影响力在中东有着重要的战略意义。这主要体现在两方面。一是宗教方面，中东地区宗教派系繁杂，也是矛盾多发的主要原因。目前叙利亚政权由什叶派领袖巴沙尔掌控，作为反对派的逊尼派则得到阿拉伯其它逊尼派当权国家的支持，后者希望看到叙利亚的政权更迭。二是叙利亚同伊朗、黎巴嫩关系密切，且同目前由什叶派掌权的伊拉克关系也有改善，而这几个国家与美国关系远非亲善。因此，对于美国、欧洲以及其它阿拉伯国家来说，如果能把巴沙尔赶下台，将有利于这些阿拉伯国家以及美国的中东战略利益。

　　对于叙利亚的局势走向，贾秀东认为巴沙尔被迫下台的可能性“正在增大”。因为在严厉制裁下，阿拉伯国家孤立叙利亚的行动愈发坚决，令叙反对派力量不断壮大。“目前虽然巴沙尔政权本身还比较团结，但在内外强压之下，能撑多久是个大问号。”他说。“现在的关键是外部世界能否帮助叙各方通过对话解决矛盾，以解决政治分歧和利益争夺。”

　　由于与伊朗关系密切，如果叙利亚问题以非和平方式解决，则伊朗无疑将会失去一个重要盟友，也会因此变得更孤立一些。因此，美欧在解决了叙利亚问题后，也有可能腾出手将更多精力用于施压伊朗。而伊朗作为重要的产油国，地缘政治的不确定性可能会给影响国际油市带来较大影响，特别是给中、日、韩、欧等伊朗石油主要出口目的地带来短期影响。不过，贾秀东认为，国际油市受多种因素影响，伊朗的地缘政治因素只是其中之一，且沙特阿拉伯储备的生产能力足以填补伊朗石油禁运带来的冲击，将有助于减缓伊朗局势变化对市场的波动。

　　作者：陶冶