日本二次开国启多扇大门

maria0203

2009年04月26日

最近，日本政府采取了一系列行动，促进外国人进入日本。随著少子化、高龄化和景气后退成为事实，日本越来越认识到，无论是国内经济发展，还是参与国际竞争，没有大量外国人参与都是难以成功的。因此，最近的一系列动向显示，日本推进“第二次开国”势在必行。


一、来日留学又逢春

4月签证率大增



2009年4月的就学生“在留资格认定书”获得率，比2008年提高了12.5%，特别是东京地区的获签率更达到90.6%，这是以往没有过的。签证率普遍提高，对来日留学申请者无疑是一个利好消息。

据日本语教育振兴协会统计，通过日本语学校等教育机构，申请2009年4月来日本留学的外国人总数有22019人，其中获得“在留资格认定书”者有18952人，未获得者2980人，“保留”87人。全体获批准率高达86.1%，比去年（73.6%)高出12个百分点。申请者最多的地区是东京．关东（不含神奈川），达到10417人，批准率更高达90.6%，实为历史罕见。

其中，中国人申请者仍然最多，比去年约增加2000人，达到14398人，其中有11758人获批，2584人遭拒，56人被“保留”，获批率达到81.7%，这个数字与去年（63.5%）相比，高出18个百分点，获得签证者比去年增加了近4000人。中国大陆以外的国家和地区的签证率情况是：台湾99%、韩国98%、泰国98%、印尼94%、蒙古87%、越南86%、尼泊尔81%。

2008年5月份，日本法务省宣布，将简化外国留学生入国审查手续，此举是为了实现前首相福田康夫提出“日本接受30万名留学生计划”。从日本国内现实和发展需要看，一方面，高龄化社会使得日本劳动人口不足，经济社会发展面临人才严重匮乏局面；另一方面，出生率降低造成学生生源不足，日本高等教育机构需要补充留学生以维持大学的经营和发展。因此，日本引进大批留学生，是增强社会活力、维持教育优势的重要战略措施之一。

为吸引更多海外优秀人才到日本学习，2009年入国管理局将在以下几个方面放宽政策：进一步简化申请材料和缩短申请时间，有步骤地延长一次性签发留学类签证的时间(现为2年)，促进留学、就学两在留资格的统一；采取措施进一步扩大和促进留学生在日本就职的政策，为毕业留学生在日本求职设立在留资格。

二、改变日本开国程度低

观光立国首当其冲



4月15日，日本观光厅长官本保芳明在东京霞关外国人记者俱乐部发表了题为“创造访日外国人两千万人的时代”的演讲。本保芳明在报告中慨叹：目前，日本和海外交流的水平还处于相当低的水准，在G8中处于最低水平。与地理条件相类似的新西兰、台湾、澳大利亚及韩国相比，也是很低的。

从出境率(海外旅行者÷人口)和入境率(外国旅行客÷人口)来看：英国的出境率为114.9%，入境率为50.6%；德国的出境率为86.3%，入境率为28.5%；新西兰的出境率为46.2%，入境率为58.4%；台湾的出境率为15.3%，入境率为37.7%；韩国的出境率为12.6%，入境率为23.8%。日本的出境率仅为5.7%，入境率为3.7%。

如此低水平的国际交流，使日本难以获得外国游客大量涌入而创造出的巨大产业推动力。本保指出：到2020年，如果访日外国游客能达到2000万人，旅行消费额将为4.3兆日元，生产波及效果为10.4兆日元，将创造出39万人的工作机会，在波及效果中延伸出85万人的工作机会。据观光厅统计，这个数字将超过日本护理设施产业的4.1兆日元和清凉饮料产业的3.5兆日元，在直接经济效果中的附加价值效果为2.0兆日元。

因此，日本必须实现访日外国人2000万人的目标，实行“第二次开国”。

为了实现2000万人访日的计划，推进外国观光客访日，首先必须在2010年实现千万外国旅客访日计划。为此观光厅将具体展开如下方面的工作：(1)重新规划到2010年底的旅行促销事业；(2)规划到2020年2000万人访日的中、长期计划；(3)放宽签证手续，实行有弹性的签证制度，改善、简化入境管理手续，完善接受外国旅客的体制。

本保特别指出：为实现这一计划，中国人至关重要。尽管有很多省厅反对，观光厅仍然决定从7月1日开始，为在世界旅游深刻不振中仍然生机勃勃的访日中国人发给个人旅游签证。本保说：对于我们来说，中国是最重要的市场。关于这一点我想说两点：第一，日本的观光对于中国人市场是有魅力的；第二，从距离来看，中国到日本非常近。从羽田机场的国际化和交通网络等基础设施的完善来看，日中观光的成长潜力在很大程度上可以保证的。在这种良好的条件下，为了使潜力变成现实，必须降低现存的壁障，因此访日签证就成了非常重要的问题。我们通过市场调查获知，中国人特别喜欢个人旅行，但是就过去和目前的情况来看，中国人来日旅行只限于团体客人。因此，对中国人个人旅行观光签证的解禁，成为很具冲击力的措施。



三、面对外国人黑户口

日本开启定居之门


2月17日，法务省入国管理局公布了在日外国人非法滞在统计数字。结果显示，截至今年1月1日，在日外国人非法滞在者（俗称“黑户口”）为11万3072人。 (下转第3版)

(上接第1版) 与5年前相比减少了10万6346人，约减少52%；非法滞留日本的中国人为1万8385人，比5年前减少了1万5137人，约减少45.2%。但是，人数的减少并不仅为严厉打击和强制送还。事实显示，每年都有超过或接近1万名的非法滞在者，获得在日特别在留资格，从非法滞在变成合法滞在。由此，非正规滞在的外国人中出现了定住化倾向。

如2003年获得特别在留资格的外国人为10327人；2004年为13239人；2005年为10834人；2006年为9360人；2007年为7388人——五年间共有51148人获特别在留资格，其中因非法滞留而被宣布强行送还，却又得到特别在留资格的人为40587人。2003年，在日外国人“黑户口”为22万0552人，到2007年减少为17万0839人，共减少4万9713人。由此可见，获特别在留资格的原“黑户口”已占非法滞在者减少总数的82%。

其中，中国人非法滞在者在2003年为29676人，到了2007年为27698人，减少1978人，而从2003年到2007年获得特别在留资格的中国人高达8748人，是中国人非法滞在者净减少人数的4.4倍，其中绝大多数是非法滞在者(特别在留资格获得者，还包括非法入境和违反刑罚法令的人)。

去年12月5日，日本政府提出的《改正国籍法》继11月18日在日本众议院通过后，又在日本参议院获得通过。这不仅促进了外国国籍儿童在日本定居，也促进了儿童的母亲在日本定居。到目前为止，已有62名日本人和外国人之间的非婚生儿童获得日本国籍，其中中国籍儿童8名。50名日本人和外国人国际婚姻所生儿童获得日本国籍，另有16名其他情况的儿童获得日本国籍。


四、“第二次开国”雷声大

实施仍然面临阻力


虽然日本“第二次开国”势在必行，但是无论在民间还是在官方，还是阻力重重。

据日本内阁府在去年11月27日发布的“观光行政舆论调查”结果则表明，51.8%的日本人对访日外国游客增加表示“担心”。日本内阁府发布“观光立国与观光厅的特别舆论调查”结果显示，尽管有50.7%的日本人表示外国游客访日可“促进国际交流、加深相互理解”，40.8%的日本人认为这“有助于活跃地方经济”，但是仍有51.8%的日本人对访日外国游客增加表示“担心治安问题，政府应该采取一定对策”，还有27.3%的日本人表示外国游客的来访使得“区域社会的纠纷增多”。

今年4月11日，一个叫做“不允许在日特权”的组织，发起了名为“反对犯罪外国人和助长犯罪的媒体国民大游行”，反对给予外国人及外国孩子特别在留资格。5月2日，他们还将在札幌、东京、名古屋、福冈4城市举行反对外国人参政大游行。他们认为，给了外国人地方参政权，就会使外国人夺取日本的地方政权。

在开放中国人个人旅行签证问题上，据说外务省、法务省、警察厅等都担心会由此带来不法滞在增多，对观光厅提出的缓和措施曾表现为难。4月15日，本保芳明在演讲时说：“我们是在考虑安心、安全的同时，不断推进旅行发展的，因此我们现在迈出了第一步。第一步的意义在于，我们不会原地踏步，如果现在采取的方针发展得顺利，我们还会继续扩大开放。我这样说，可能有的省厅会不太高兴，但是我在这里想再强调一下，以上的开放是分阶段进行的。”由此可见，日本开放旅游阻力之大。

但是，无论从日本国内的经济情况看，还是从增强日本国际竞争力看，“第二次开国”都是历史的必然。任何缩手缩脚、打开国门后又关上等反覆无常的政策变化，都会使日本失去历史的良机。