日本幼儿教育免费化惠及华人几何？

邓文龙

日本幼儿教育免费化惠及华人几何？

日期: 19年10月4期

《中文导报》专题报道组

随着日本将消费税增加至10%，日本政府也提出了幼儿教育与高等教育免费化政策。这一措施是政府力图从被指责为优待老年人的社会保障制度向“全年龄层型”转变的一种措施。去年12月28日，日本政府召开幼儿教育与高等教育免费化相关阁僚会议，正式决定2019年10月起实施免费化，

幼儿教育及保育免费化的来龙去脉

幼儿教育及保育免费化制度，对于3至5岁儿童原则上为所有家庭，0至2岁幼儿以免除居民税的低收入家庭为对象。高等教育免费化决定2020年度起施行，将向就读大学等的低收入家庭学生发放无需返还的奖学金。

出典：内阁府网页

实施幼儿教育及保育免费化的日本《儿童及育儿支援法》修正案2019年5月10日在参院全体会议上以多数赞成获得通过并成立。这一措施与消费税增税一起从10月开始实施。实现大学等高等教育机构免费化的新法也同时在参院全体会议上通过，计划2020年4月实施。

这次通过的法律原则上将免除认可保育园、幼儿园及认定儿童园的使用费。对于不满足国家标准的认可保育设施以外的儿童保育设施，5年里作为过渡措施将在一定额度范围内补助保育费用。补助的上限是3至5岁儿童每月3.7万日元，0至2岁幼儿每月4.2万日元，各类设施中3至5岁儿童的伙食费、交通费、活动费等不免费，由家长负担，但年收入不足360万日元的家庭和第三个孩子以后的副食费（菜肴费等）将实行免费。也有地方政府自行补助各种费用，因此家长的实际负担额根据地方政府和设施的不同而不同。

利用认可外保育设施时补助设定上限的利用费，双职工等家庭需要被地方政府认定为“有保育的必要”的家庭。

这一措施实行后预计将有每年约300万人成为受惠对象，用于此项目的本年度预算半年部分将达到3882亿日元。

但是，也有人指责这一制度的实行中有歧视外国人的倾向。因为在外国人学校接受幼儿保育的几乎都不是无偿化的对象，而幼少保育无偿化是将消费税的增税的部分作为财源，所有在日本长期居住的外国人都必须缴纳消费税，但是却把上外国人学校接受保育的孩子排除在外，引起了很多外国人的不满。

近代以来，世界各国尤其是亚洲国家来日本的外国人人数不断增加，各国侨民的本民族文化也随之进入了日本。这些外国人希望他们的后代在接受日本教育的同时，接受一定的本民族文化的教育，于是在日本产生了许多对本民族子女进行教育的学校，如中华学校、朝鲜学校、美国学校、西班牙学校等。目前，日本全国有200多所这类外国人学校（民族学校）。

日本《学校教育法》把外国人学校定义为“各种学校”，《学校教育法》规定，正规系列的学校享受国家的助成金，而各种学校只能从都道府县领取助成金，那些没有达到都道府县各种学校设置认可标准的则几乎无法得到补助金，而各种学校得到的助成金金额远远低于国家助成金：在日本，一般具有1000人规模的国立高中，一年间能从国家领取的学校运营费约8亿日元，私立高中每年领取私学助成金3亿日元，而各种学校系列只能领到约900万日元的学校运营费，是公立高中的64分之1，私立高中的24分之1。 日本民主党政权2014年4月导入高中学费免费制度，一些外国人学校成为免费对象，而在自民党重新夺取政权后，于2013年将修改文科省省令，将朝鲜人排除在免费对象外。

日本政府认为外国人学校多数在《学校教育法》上属于不符合幼儿教育相关标准的“各种学校”为由，将这些学校剔除在免费化对象之外。如“各种学校”带有幼儿保育设施的外国人学校，将无法受惠于这次幼儿教育免费制度，国际学校和朝鲜学校幼儿部等原则上不纳入对象。

据共同社报道：抗议将朝鲜学校的幼儿园剔除出10月启动的幼儿教育和保育免费化对象的集会26日在东京举行，在日朝鲜人组织主办了此次集会。在日朝鲜人总联合会（朝鲜总联）副主席南升祐谴责称，声称无条件展开日朝对话的安倍政府“正在试图镇压朝鲜总联和民族教育”，宣布将展开运动要求朝鲜学校也适用免费化措施。

新政策惠及华侨学童家庭

横滨山手中华学校校长张岩松介绍，该学园的熊猫幼稚园已接到通知，符合条件的学童家庭可获得25700日元/月的保育费补助。横滨山手中华学园熊猫幼稚园是政府认定的幼稚园，新的福利政策惠及了该幼稚园的学童家庭。

据了解，日本从10月1日起开始全面推行的“幼儿教育免费化”，确实是日本战后继小学、中学实行九年制义务教育以来教育系统实施的重大改革，但也并非是完全免费教育，适用对象、适用条件、申请手续等都有着层层限制和细致规定。

从年龄来看，适用于3岁到5岁的儿童，是指满3岁后的4月1日到小学入学前的3年间。此外，“免费化”并非全免，接送费、活动费、杂费等仍然由家庭负担。

即便如此，也大大减轻了学童的家庭负担。

据张岩松介绍，目前熊猫幼稚园每名学童每月缴纳26000日元的保育费，照此计算每名学童家庭只需缴纳300日元/月的差额。加上7500日元/月的杂费、设备维护费、家长会费、园车费，学童家庭只需缴纳7800日元/月。
张岩松说：“目前这项政策刚刚实施，补助资金预计明天4月才能到位。此外，为了确认是否满足补助条件，各家庭还需要提交申请并接受必要性认定。”

张岩松说，近年来中国发展迅速，华侨华人认识到孩子从小开始学习中文、接受国际教育的重要性，与此同时，横滨山手中华学校本身在华文教育方面的努力也得到了广泛的认可。报考中华学校的学生越来越多。横滨山手中华学校优先招收同学园的熊猫幼稚园学生，然后再对外招生，因此想把孩子送进熊猫幼稚园的家庭越来越多。

横滨山手中华学校是一所由华侨自己创办经营的全日制华侨学校，自1898年孙中山先生首倡建校以来，克服了地震、战争、政治迫害等重重艰难困阻，几代学校同仁矢志不渝，为坚持爱国民族教育前赴后继，造就了中华学校的一百二十年辉煌。2008年5月，中国国家主席胡锦涛专程莅临该校视察，这是中国国家元首有史以来第一次访问海外华校。2009年10月，该校被中国国务院侨务办公室授予世界首批“华文教育示范学校”的称号。
2010年，在横滨山手中华学园新校舍竣工之际，熊猫幼稚园也正式设立，并成为政府正式认定的幼儿园。目前，熊猫幼稚园有学童120人。

华人妈妈热议幼儿教育免费化

幼儿园保育院三年免费？这种消息，当妈妈的当然不会放过。一位华人母亲告诉记者：“有一个妈妈因为大的孩子在保育院免费了，所以就将多出来的这笔钱用在了将小的孩子放进认可外的保育院里，这样可以去上班。因为小的一个排不上队去认可保育院，只能去无认可的，而认可外的比较贵。这个例子是我知道的确实受利的情况。幸运的是认可外的保育园有空。所以妈妈也不再纠结支出，提前回去工作。后来因为已经开始工作，所以保育园申请的评分一下子就高了(比育儿休假要高很多)。于是没两个月，下面的孩子也送到认可保育园了。免费的只是孩子4岁到6岁这三年。所以下面的小宝宝不能免。只不过利用大宝宝免除的那部分钱，给小宝宝找了临时保育设施，让妈妈可以提前开始恢复工作。并且增加了认可保育园申请的评分。”

另一位受益的妈妈也说：“ 我们家老大赶上了，虽然只有半年。保育费免了，但是每个月要6200日元伙食费。老二明年开始免。今天去听了一下幼稚园的说明会，如果双职工的话，延长保育也是免费。一个月也是几千日元便当。确实可以减轻一些负担。”   

除了这样认为确实对育儿有益的，很多旅日华人妈妈对于这项措施，并不像国内所认为的那样无比欢呼。

华人妈妈们这样说：
“单纯的幼稚园免费是支持的，如果为了这个要增税的话我感觉很不公平。毕竟现在靠年金生活的老人们都挣扎在温饱的边缘线。”

“现在日本的经济状况根本就不适合做幼儿园保育费用免费。增税了，但是保育园的老师们工资一点都没有增加，进不了保育园和幼儿园的孩子还是不少。”

“如果单纯问，免费这件事，那肯定是好事。但是如果说这个政策是为了改善少子化的话，个人觉得不会有人因为仅仅有3年的免费而愿意多生孩子。”

“保育园首先 不好进，难煞多少想上班的妈妈 。”
“我女儿上学那会儿，没有找到保育院，去幼儿园去见学园长，问我有上班吗？如果有的话，建议不要来我们幼儿园，去保育院，因为我们幼儿园没有对应上班妈妈的体制。”

“我女儿现在大班，跟大家所说的，单纯地问免费好不好那肯定好。”
“国内朋友知道这个政策，都跟我说让我要老二，我都懒得解释了。”
“每家情况不一样，我是肯定得上班的，保育园免费就能更省钱，但未必进得去。进不去就进能进去的地方，哪怕多花钱。”

“免的这几个钱，跟后来的兴趣班费用、私塾的费用比比，那都不算什么。”

生养一个孩子是责任重大之事，绝不仅仅是幼儿园保育院那三年免费就能令人下决心的，所以，通过与华人妈妈们聊这项措施，记者的感受是很可能政府又算错了账，就像之前为了缓解人口老化和出生率下降造成的劳动力短缺，日本政府制定了扩大接纳更多外国劳动者的政策，法务省2019年4月新设“特定技能”的外国人居留资格，希望能替人手严重不足的餐饮、照护业等14个领域的业者纳入外国人劳动者。但实施近半年，日本政府原本估算，5年内将纳入34万5千名外国人劳动者，实际上取得新居留资格的人只有来自越南、印尼等国的约400人。这次，指望靠三年免费来提高生育率，也很可能含有官僚的自以为是。

就日本从今年10月1日开始实施的幼儿教育无偿化，一位家住东京且从事保育行业9年的华人年轻妈妈对记者道出了自己的看法。

她说，首先无偿教育对象是三岁以上的儿童，可以选择幼儿园或保育园，这两者均为无偿。说是无偿教育，但并不是完全不出一分钱。以往政府会予以补助小孩的园内餐费，可是目前如果在园内就餐则需要家长来负担费用。这是属于幼儿教育无偿化之后所带来的额外支出。

第二，幼儿无偿教育也不是针对所有保育园都免费。政策将保育园分为认可和认可外，区别就是免费与否，只有认可保育园可以享受政策。如此一来，幼儿无偿教育就对认可外保育园造成了不小打击。虽然政府会对就读认可外保育园的家庭发放每月三万七千日元的补助金，但家长肯定还是希望小孩直接上认可保育园接受全免优惠，所以造成许多认可外保育园没有竞争力而关闭。

第三，其实三岁孩子在认可保育园的学费不算贵，一个月在一至两万日币左右。即使从10月1日开始免费，家庭的支出实质上也没有太大改变。认可外保育园学费本身比较高，大概都在六至七万左右，如果能享受到无偿化政策，家庭的受惠力度就会大很多。

该名华人妈妈认为，日本政府推行幼儿教育无偿化主要还是想提升生育率，现在日本老龄化严重，需要采取这种行政手段刺激生育。

另外，她觉得自己身边的年轻妈妈对该项政策到底能持续多久产生了一定疑问，如果政府财政收入不佳，幼儿教育无偿化是不是会被随时取消？而且大多数有孩子的家庭也不希望伴随着教育无偿化再提高消费税。她表示，对于众多家庭来说，与其免掉孩子一万几千日元的保育费，更不希增长消费税。

她继续谈道，幼儿教育无偿化一旦起作用，新生儿增加后，潜在申请不上幼儿园的待机儿童又将是个问题。还有保育师已呈现出短缺态势，不要说招收新人，如何留住现有保育士都是各个保育园不得不开始考虑的问题。

有数据统计，由于待遇较差，保育师离职率每年平均达8%。不少业内人士表示：“招人异常困难。”

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