蔡英文上任后的“三把火”

旅行家

蔡英文上任后的“三把火”

导语: 据港媒报道，台湾地区领导人办公室23日晚间发布“总统令”，宣布由“驻意大利代表”高硕泰接替沈吕巡担任“驻美代表”。沈吕巡被要求在16-6月初即离任，原希望有一个月或者三星期时间与各方饯别，均遭台北方面拒绝。台湾新当局之所以如此急切，是为了让高硕泰尽快上任，为蔡英文6月下旬访问巴拿马及巴拉圭时将过境美国事宜做准备。尽管民进党主席蔡英文就任台湾地区领导人不足一星期，但台湾新当局似乎已迅速进入了“状态”，各种动作频频，在处理与外界关系上的基本思路也已初现端倪。简而言之就是：对大陆，在“九二共识”上试图“蒙混过关”；对美国则充满期待，希望在加入TPP和经贸方面获得更多支持；对“邦交国”尽力维护，对东海南海利益相关各国，均采取温和立场，尽量避免“撕破脸”。
就职演说没有完成“答卷”，需要“补考”

　　16-5月20日的蔡英文就职仪式，各界最关心的当数她宣示未来施政方向的就职演说，就两岸关系而言，聚焦点自然是“九二共识”。大陆方面和台湾的中国国民党，希望她正式明确承认“九二共识”；岛内绿营，特别是持强硬“台独”立场的深绿阵营，希望她对“九二共识”说不；美国官方则重申其以“三报一法”（与中国大陆的三个联合公报和针对台湾制定的《与台湾关系法》）为基础的两岸政策，以及敏感而神秘的对台“六项保证”。

　 早在蔡英文当选之前，来自上述三方的压力和影响一直存在。而从她就任前断断续续的表态中，各方也能大致猜到她正式表述的内容。5月20日，蔡英文的就职演说不出意外地施展了一次文案技巧：“1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维，进行沟通协商，达成若干的共同认知与谅解，我尊重这个历史事实。”

　 蔡英文的表态其实也延续了此前民进党领导人陈水扁的做法。2000年陈水扁初次发表就职演说时，就只承诺了“四不一没有”（不宣布独立、不更改“国号”、不推动“两国论入宪”、不推动改变现状的“统独公投”；没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题），而在接受“一个中国”原则的关键问题上采取回避、模糊的态度。蔡英文行事风格与陈水扁迥异，没有做类似承诺，只有一句模棱两可的“会依据‘中华民国宪法’、两岸人民关系条例及其它相关法律，处理两岸事务”。

　 对这一表态，中共中央台办、国务院台办负责人当天发表谈话表示，（蔡英文）在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法。“这是一份没有完成的答卷。”

　 没有完成“答卷”就需要“补考”。国台办、海协会21日表示，台湾当局只有确认坚持“九二共识”，国台办与陆委会、海基会与海协会这两个重要的两岸联系与协商机制，才能继续延续。而海协会副会长孙亚夫在5月14日就提出警告，未来两岸若无“九二共识”的政治基础，两岸经济合作的制度化安排将不会有新进展，并会导致ECFA（两岸经济合作框架协议）后续商谈无法继续。作为对国台办的回应，陆委会发言人邱垂正21日晚间曾表示，会持续和对岸沟通，维护两岸对话及联系机制。但这种避重就轻的态度，显然不能令大陆方面满意。

　 对于两岸协商联系机制中断危机，岛内工商团体感到忧虑。“服贸、货贸今后不用指望了……”台湾《中国时报》预测，两岸协商机制一旦关闭，涉及两岸协商恐都将喊停，如交通方面的航空、海运、观光“小两会”；经济方面的两岸服贸、货贸、经合会、产业搭桥项目，甚至金融方面的银证保等机制，冲击程度难以想象。

　 有分析认为，从蔡英文的角度来观察，当她和她的团队面对大陆时，到目前为止，还谈不上较量，准确的说法，是拿捏与试探：拿捏自己的举止和言行，试探大陆的底线和反应。不过当政治表态切实影响到台湾经济时，蔡英文当局或许应该认真考虑如何“补交答卷”了。

对美国充满期待，希望获得美国支持加入TPP

　　蔡英文刚当选为台湾地区领导人不久就表示，新政府的首要任务之一，就是拓展对外经贸关系，包含加入“跨太平洋伙伴协定”（TPP）。在四个月后的就职演说中，蔡英文再次强调，新政府首先要积极参与多边及双边经济合作及自由贸易谈判，包括TPP、RCEP（由东盟十国发起的区域全面经济伙伴关系）等。她还特别指出，要告别以往过于依赖单一市场的现象。此处所说“单一市场”，显然是指中国大陆市场。台湾自1992年正式开放企业赴大陆投资以来，两岸经贸往来日益密切，目前大陆已成为台湾第一大贸易伙伴、第一大出口地区与第二大进口来源，还是台湾最大的贸易顺差（出口金额大于进口金额）来源与台商对外投资最多的地区。

　 蔡英文不想台湾经济“过度依赖大陆”，加入TPP就是她最急于要做成的事。5月22日，蔡英文接见美国联邦国会议员团，表示未来台湾需要美方支持，加入TPP的第二轮的协商。24日，她在会见美国商务部助理部长一行时又说，非常期待美方公开表示，以及用行动支持台湾加入第二轮的跨太平洋伙伴协定（TPP）谈判。蔡英文还承诺展开内部产业结构的调整，以及相关产业内部法规结构转换和更替，使得更能够和国际接轨。

　 不过，上述美方代表只是到台湾参加蔡英文的就职仪式，并非为TPP而来。台湾新当局即使要争取美方支持以参与TPP第二轮谈判，还得等到今年11月美国大选之后，到那时美国政府对台湾的态度才会比较明朗。但即使台湾最终加入TPP，能否达到蔡英文当局的预期目的，仍是未知。台湾政治大学国际关系研究中心研究员严震生认为，以目前TPP谈判时程来看，台湾能否能在加入TPP后弥补大陆市场的贸易损失，新当局必须拿出数据说服大众。

尽力维护“邦交国”和东海南海各方关系

　　台湾新当局急于让新的“驻美代表”走马上任，实为蔡英文6月下旬出访巴拿马和巴拉圭两个“友邦”并过境美国的行程做准备。历时9年的巴拿马运河扩建工程将于下月竣工，据台媒报道，蔡英文已确定出席6月26日的庆祝仪式，预计将出席这场盛会的政要，还包括美国前总统卡特及智利、洪都拉斯、萨尔瓦多等国元首，以及加勒比海地区的领导人。对蔡英文来说，这不仅是她上任后第一场“友邦出访”之旅，还是一次不可多得的高级别“外交派对”，自然要高度重视。

　 在努力维护与“友邦”的关系，扩大在国际场合的“存在感”的同时，台湾新当局也在尽量避免因海洋利益争端与相关各国“撕破脸”。一个显著例子就是在对冲之鸟礁的态度上，较之马英九当局发生了巨大转变。

　 冲之鸟礁是位于日本南部、西太平洋海域、菲律宾海当中的一组珊瑚环礁。日本方面主张冲之鸟礁是岛屿，并以此礁为依据主张47万平方公里的专属经济区和约25.5万平方公里的外大陆架。自1987年开始围礁造岛，筑起混凝土墙等，使这个不足10平方米的礁石成为人工“岛”。针对日本的主张，中国、韩国等国及台湾当局一直认为冲之鸟是岩礁而不是岛屿，不能供人类居住，也无法维持经济生活，设定大陆架没有任何根据。

　 马英九当局在冲之鸟礁问题上采取强硬态度，5月初还曾派军舰策应海巡部门的舰只在冲之鸟礁海域护渔。5月23日，也即蔡英文当局上台三天后，台“行政院”发言人童振源说，冲之鸟究竟是岛还是礁，由“联合国大陆礁层界限委员会”决定，在决定未出炉前，“我们在法律上没有特定的立场。”明显与马英九当局“背道而驰”。

　 从童振源对冲之鸟礁问题上的表态，也可大致推断出蔡英文当局未来对于南海争端的立场，那就是延续当年陈水扁的做法，采取温和手段，尽量避免与东南亚国家发生冲突。

　 以对海洋利益争端的妥协来换取宽松的“外交”空间，通过努力加入TPP、RCEP等框架来摆脱经济上对大陆的“过度依赖”，这就是台湾新当局的基本对外策略。其深层用意显然是用经济重心的转移作为政治上进一步动作的基础。此外，蔡英文团队也在用一些文字上的小动作来继续试探大陆的底线，比如，继就职演说回避“九二共识”之后，又在官方文书上将“驻美代表”称为“大使”——然而台湾当局与美国之间并无邦交关系，唯一代表中国与美国建交的是中华人民共和国政府——这尤其值得注意。