中国国务院详解中国装备“走出去”六大板块

顾汉现

国务院详解中国装备“走出去”六大板块

2015-01-29 02:13:23 来源：第一财经日报  作者：张国栋 林春挺

　　在国务院总理李克强看来，目前是推动中国装备“走出去”的“极好时点”。

　　他的依据是，现在不仅发展中国家，包括中东欧的一些中等收入国家，基础设施都有很大的提升空间，甚至有些发达国家的基础设施也面临老化等问题。

　　“中国在这方面的性价比有很强的竞争力，因而要不失时机加快推动中国装备‘走出去。”李克强说。

　　昨日召开的国务院常务会议，有一个议题足足讨论研究了两个小时。

　　这个议题就是加快中国装备“走出去”。

　　“改革开放初期，一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区，成就了风靡全球的‘中国制造’，现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”李克强主持常务会议时如是称。

　　昨日召开的常务会议重点部署了加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提升合作层次，提出把我国优势产能和装备打造成国家新“名片”。

　　接受《第一财经日报》记者采访的多位人士认为，对不同行业“走出去”进行层次性部署是昨日会议最大的亮点。

　　多层次部署高铁、核电“走出去”

　　“现在是‘走出去’最迫切的时候：一方面是我们某些行业的过剩产能需要消化；一方面是中国已经到了对外投资的时代。”一位官方智囊人士昨日对本报记者表示。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林认为，确定分类推进有关行业“走出去”的思路，比较切合实际，效果可期。

　　实际上，重大装备“走出去”近来在多个场合多次被提及。装备制造业正逐渐成为我国出口的重要增长点。2014年，铁路机车、通信设备出口增速超过10%。

　　在重大装备“走出去”这一议题中，高铁与核电又是“当仁不让”的主角。昨日的常务会议上，首先提到的又是“大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场”。

　　会议提出，铁路、核电“走出去”，要整合行业资源，创新对外合作模式，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。

　　以高铁为例，新华社报道称，中国目前已经拥有世界先进的高铁集成技术、施工技术、装备制造技术和运营管理技术。目前中国正与美国、俄罗斯、巴西、泰国在内的28个国家洽谈高铁合作项目，与俄罗斯和泰国已经签署了高铁合作意向书。

　　“核电出海是必然的趋势。”中国某核电公司一位内部人士在接受本报记者采访时称。

　　过去几年，中国核电在“走出去”方面并不顺利，其中一个原因是国内核电资源没有得到整合。

　　“对外合作的方式，我们现在还没有经验。”中国核电专家、中核原计划局副总工程师温鸿钧对本报记者称，面对严峻的国际市场竞争形势，应在政府主导下，尽快走出“散兵游勇、单打独斗”的低档次竞争模式。

　　有核电企业人士此前在接受本报记者采访时表示，中国核电“走出去”，是希望能够“为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务”，从而带动国内核电设备的出口。“但这的确很难”。

　　自2014年以来，中国核电企业也多次呼吁整合核电资源，国家层面给予支持，以便能够在国际核电舞台上与美国等核电强国“掰手腕”。

　　一位核电企业高层对本报记者强调称，昨日常务会议提到的“通过国际合作开拓第三方市场”是重点。

　　钢铁、建材的新空间

　　“以钢铁、有色、建材、轻纺等行业为重点，针对国际市场需要，支持企业利用国内装备在境外建设上下游配套的生产线，实现产品、技术和合规标准‘走出去’。”

　　这是中国装备“走出去”的另一大重点。

　　提到钢铁行业，产能过剩是这几年绕不开的话题。据冶金规划研究院院长李新创介绍，目前，仅工信部通过的305家规范企业的产能就超过了11亿吨，另外还有200多家企业没有统计。

　　除了少部分产能直接关停淘汰，大量的过剩产能还得继续寻找出路。“国内产能已经严重过剩，消费在7.5亿吨左右已基本到了峰值，国内根本消化不了。”15-1月28日，西本新干线高级研究员邱跃成向本报记者说。

　　钢铁大省河北此前就已经作出尝试，即借用国际上的发展空间，将过剩产能化为有效产能。

　　目前，河北钢铁(000709,股吧)集团已在国际产能合作领域有所突破。该集团利用旗下海外矿山南非PMC公司和南非市场的优势，已经正式启动了一个500万吨南非钢铁产业基地项目。

　　但并不是所有钢企都有海外合作基础。此前，国内钢企将更多精力放在获取更多铁矿石资源上，而如此大规模计划转移产能方面，大多数钢企突破并不多。

　　在邱跃成看来，目前国家层面推行的“一带一路”政策，可能为中国钢铁的国际产能合作提供新的空间。“‘一带一路’政策将涉及中亚国家、东南亚国家乃至更远的非洲基础设施投资，国内企业可借此到国外新建或整合当地钢铁企业，输出国内的现有钢铁设备。”

　　他认为，在国际产能合作过程中，政策层面也会有相应的退税、专项补助资金等方面的扶持。

　　专项资金支持

　　对于“走出去”的企业，如何做好政策保障，尤其是资金方面的保障最受关注。常务会议明确，用好外经贸发展专项资金等现有政策，立足长远支持一批重大项目。

　　此外，将按照市场原则，拓宽外汇储备运用渠道，支持企业在境内外发行股票或债券募集资金，发挥政策性金融工具作用，为重大装备和优势产能“走出去”提供合理的融资便利。

　　为解决企业“走出去”的资金难题，政府层面已作出多角度部署。

　　去年12月，国务院曾提出加大金融对企业“走出去”的支持，其中提到简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续；其次强调要推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与等，为企业“走出去”提供长期外汇资金支持；最后还提出要完善人民币跨境支付和清算体系，稳步放开短期出口信用保险市场，服务企业“走出去”。