9省通过“单独两孩”备案 专家担心不出现生育高峰

长江

9省通过“单独两孩”备案 专家担心不出现生育高峰

2014年02月10日 16:41  中国广播网

　　【导读】全国3省份正式实施“单独两孩”政策，9省份通过“单独两孩”政策备案程序。经济之声评论：努力保证人口与经济社会协调发展。

　　央广网财经北京14-2月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，春节刚过，备受关注的“单独两孩”政策终于有新消息了。国家卫生计生委今天在例行发布会上介绍，目前，浙江、江西、安徽3个省已经正式启动实施“单独两孩”政策，上海、江苏等9个省已按要求通过备案程序。

　　上世纪70年代初我国开始推行计划生育，1978年计划生育成为一项基本国策。40多年来，由于计划生育我国少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。但是人口增长必须与经济社会发展相协调，我国人口的超低生育率已延续20年之久，现实中，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻，再加上考虑到群众的生育意愿，这些都是启动“单独两孩”政策的原因。

　　自从国家宣布逐步启动“单独两孩”政策以来，生还是不生就成为很多人纠结和讨论的热点。现在政策真的开始落地，有人担心生育率会有所反弹。但实际上，由于生活、教育成本的提高，到底有多少符合条件的年轻人会去生二胎，恐怕还很难说。

　　另外，实施了“单独两孩”政策，计划生育仍然是我国的基本国策，卫计生委表示，要认真制定“单独两孩”政策的实施细则，完善配套的政策措施和工作机制。相关的细则和配套措施到底该怎么制定？如何确保人口增长与经济社会协调发展？这些都是今后计划生育工作要追求的目标，也是我们特别关心的问题。

　　经济之声特约评论员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对此评论。

　　我国维持超低生育率已经20年了，刚宣布启动“单独两孩”政策的时候，很多人担心生育率会有大的反弹。现在政策开始逐步落地，您担心会迎来大规模的生育高峰吗？

　　张车伟：我觉得这个问题从学术界来讲实际上是比较清楚的，我们在过去很长时间一直以来一直就认为这样单独放开不会造成人口出生高峰，不会造成非常大的人口出生高峰。这个应该在学术界来讲已经成为一个共识，所以我觉得对于出生高峰的担心并不是特别必要的。反而我觉得放开政策以后比较担心的问题，可能我们的生育不会有特别大的反弹，这倒反而是比较令人担心的问题，因为我们国家现在这种低生育水平的文化已经形成，很多人实际上你就让她生，她也不见得愿意去生，这样的话如果我们放开政策以后人口的出生没有变化的话，我觉得反而是值得认真研究和反思的问题。

　　“单独两孩”，生还是不生，这是个问题。据您的了解，会有很多符合条件的年轻人选择生二胎吗？

　　张车伟：因为现在我们国家城镇化迅速发展，迅速的城镇化，过去我们知道在农村生育一个孩子，我们抚养他，成本是比较低的。教育、医疗都是非常便宜的，而且应该说不怎么花成本。现在我们看到的不一样了，尤其是在大城市里面，首先我们的住房就非常非常贵，再加上小孩的就学，再加上一些医疗、卫生等等这方面的费用，应该说养育一个孩子的成本越来越大，很多年轻人我们知道，结婚以后工资水平本来就不高，维持自己的生存应该问题不是很大，但是要再增加一个孩子的话，确实对他们来讲压力非常大，这也就构成了应该说很多年轻人在符合政策的条件下，不要说第二胎，就是第一胎他们什么时候生以及是不是生他们也是长期的斟酌。应该说在犹豫，反映了面对迅速城镇化的现实，所面临的压力。过去我做过一些调查，比如说符合条件的人，生育二胎是否愿意生，大概可能只有一半左右的人可能愿意生第二胎，至于什么时候生那就更不清楚了，所以我觉得对于我们放开二胎政策以后，到底实施的效果怎么样？我们现在确实为时尚早，我们还要看到底是一个什么样的结果，如果出现反弹说生育力有所上升，那我觉得这是一个好事，是我们放开政策一个初衷，如果没有出现反弹反而我觉得可能要觉得问题比反弹还要严重。

　　另外一方面跟我们国家人口分布情况有关系，就是我国的人口分布不同地区情况不同。像河南就是人口大省，上海、浙江这些地方出生率在全国看偏低，西部地区则是地广人稀，卫计生委说要认真制定"单独两孩"政策的实施细则和配套措施，细则和配套该怎么制定，不同的地区是不是会有所不同？

　　张车伟：我觉得从单独二孩政策上来讲这个说的是比较清楚的，它的配套措施，它的细则我自己觉得差异性并不应该特别大，因为你看这样一个政策，夫妻一方，双方或者一方是独生子女的，可能生育二孩这样一个政策，我觉得它本身细则也规定什么情况下，比如说你是符合单独政策，我觉得要规定一些情节，同时可能对比如说我们可能出现的一些人口的形势，比方说人口生育的高峰是否会到来，我们提前会做一些预案，比如说我们教育资源，我们卫生保健，尤其是这种新生儿卫生保健的资源，我应该怎么的配制，我觉得在这方面可能各个地方应该有所规划，否则的话可能会造成一些意想不到的问题。

　　单独二孩政策放开之后到底会是一个什么样的情况，这还是需要我们观察的。因为改革开放以来，我国经济持续快速增长的一个重要因素要归功于人口红利，如今这种红利已消失，但是我国人口增长与资源环境的矛盾依然突出。国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。我国现在的情况下，人口调控怎么才能保证与经济社会协调发展，您的观点？

　　张车伟：我觉得从这个总量上来讲，我们15亿的目标肯定达不到了，无论怎么样我们现在放开政策也好，我们人口高峰都不会超过15亿，所以我觉得这一点不用特别的担心了。我想今后的问题就是要怎么处理好我们已有的人口，就是已经出生的人口，我们怎么合理的分布？你可以看到有些中部地区的人口压力依然很大，东部地区不断城镇化，不断向东部沿海城市进行集中，如何让这些人口更好的、合理的分布，我觉得是我们面临重大的问题。这样的话就使得我们能够减轻我们资源环境的压力，比方说中西部地区看起来人口很稀少，但是它的环境非常的脆弱，不适合大量规模聚集人口，所以我觉得从这个意义上来讲，这并不意味着东部的人口多，东部的就不能进一步吸纳人口，反而可能这些沿海的地区依然是吸收人口主要的地区，今后我们就是要保持人口和经济社会之间的协调发展，这是我们人口调控当中最重要的任务。