“护照风波”是小题大作

邓文龙

“护照风波”是小题大作

观点中国 opinion.china.com.cn    时间：2012-11-29    人物：冯创志

其实，越南也罢，菲律宾也罢，利用中国护照做文章，是“项庄舞剑，意在沛公”。人们知道，在与中国较劲南海主权不断败阵之后，越菲不断地变换策略。越菲此时利用中国护照做文章，是要在国际舆论上向中国泼脏水，以便争取世界舆论支持。
针对中国新版电子护照中的中国地图问题，在一些国家引发了“护照风波”（见各网站2012年11月27日），细析一些国家对中国护照的所谓“抗议”，令人玩味。
所谓中国“护照风波”乃因在护照中的中国地图中包含南海“九段线”和藏南地区。所谓“九段线”，是指中国在南海主张的划界；所谓藏南地区，也是众所周知中国的版图。对此，越南和菲律宾率先提出“抗议”。据越南媒体报道，越南在与中国接壤的老街关口，已经至少“取消”了111本印有南中国海九段线地图的中国护照。此事，甚至惊动了美国。11月27日，美国务院发言人纽兰表态，中国新版护照地图不影响申请美国签证或者进入美国。并说，护照里的一个图片不会改变主权事实。
对于“护照风波”，中国外交部发言人华春莹回应：说新护照有关图案设计并非针对特定的国家，希望相关国家能够理性看待。显然，在“护照风波”问题上，中美态度基本相同。
为何越菲等国对中国新版护照如此强烈抵制？菲媒称，中国护照“侵犯其主权”。
人们知道，南海是中国的领海，这已有详实资料所认定。当然，近年来，南海之所以出现争议，有着复杂的原因。对于南海争议，中方已多次提出在坚持《南海各方行为宣言》的基础上通过谈判解决。多年来，中国一方面努力与南海诸国谈判解决南海争端，另一方面则坚持中国的睦邻善邻富邻政策，与东盟各国发展双边经贸。面对南海或邻国发生争端，中国总是保持克制，低调处理，避免事端扩大。中国这般做，目的是保持地区稳定和平。
应该说中国“护照风波”的出现是中方所意料不到的。但风波出现后，中国外交部的表态只是希望相关国家理性克制冷静对待，并没有“严辞驳斥”，也没有采取强硬反制措施。
事实上，一本中国护照内中的插图，只是中国公民外出的一个证件，如美国国务院所言，不影响对国家主权的认定。而今，中国人出国旅游观光、贸易越来越多，这才是最需要引起各国关注的议题。
越来越多中国人走出国门，是世界公认的事实。中国旅游研究院统计，2011年中国出境旅游人数7000万人次，同比增长22%；出境旅游花费690亿美元，同比增长25%。越南统计总局公布的数据显示，2011年前5个月越南入境国际游客近250万人次，其中中国入境旅客继续稳居各国和地区之首，达54.69万人次。根据菲律宾旅游部数据，2011年第一季度入境旅游人数达到114.8万人次，比2010年同期增长16%。其中中国大陆达96455人次，同比增长77.5%；台湾57745人次，同比增长37.5%。显然，对拉动越菲经济和世界经济无疑是件大好事。近年来，媒体经常披露中国人在美国、日本等地购买消费品甚至奢侈品的新闻。不少国家城市和商店，不时拉出了欢迎中国游客光临的标语。可以说，华人身影在那里出现，会给那里带来商业旅游的兴旺。世界旅游组织助理秘书长杰弗瑞·利普曼评论说，在当前的困难局面下，拥有庞大客户群和旅游资源的中国将成为振兴亚太旅游市场的中坚力量，中国将在未来的旅游发展中扮演非常重要的角色。到2015年，中国将成为世界旅游第四大客源国，每年将输出游客1亿人次左右。像越南、菲律宾等经济不甚景气的国家，恐怕祈望中国游客多多光顾也是事实吧。在小小护照插图上做文章，并以此对持中国护照游客设这卡那卡，恐怕损失的不是中国，而是自身。
细想一下，一本中国护照的插图也只是在海关过关时出示一下，他人不会看，对他国也不会造成什么影响。在这方面，印度似乎还比较理智，对中国新版护照，印度官方采取淡化的策略，认为中国护照不会对中印关系有所影响。
其实，越南也罢，菲律宾也罢，利用中国护照做文章，是“项庄舞剑，意在沛公”。人们知道，在与中国较劲南海主权不断败阵之后，越菲不断地变换策略。近日，又策划召开由越菲发起的所谓四国南海会议，对中国进行新一波发难。虽然这四个国家都是东盟国家，但是它们是东盟其中的四国，最后会造成东盟国家在南海整个立场上的分裂，也印证他们是孤家寡人。越菲此时利用中国护照做文章，是要在国际舆论上向中国泼脏水，以便争取世界舆论支持。
但是，一个地区主权不是由一个护照体现的。中国护照内中的中国版图是中国一贯的版图。在此时利用中国护照“搞搞新意思”其实没有什么意思，起不到什么作用，反而会影响双边贸易和交流。

邓文龙

中国新护照遭菲越等国抗议 专家称别国无权干涉

2012年11月29日 09:52　来源：中国新闻网　

　　中新网北京12-11月29日电(阚枫)近日，中国新版电子护照内页印制的地图引起菲律宾、越南和印度的非议。菲律宾外交部称，拒绝在中国新版护照上盖签证。而日前美国政府重申接受中国新版护照为合法有效证件。专家表示，护照的具体设计属于中国国家主权范围之内的事情，任何国家无权进行干涉。

　　中国新版电子普通护照于今年5月15日启用，在新版护照加印的中国地图中，划出了中国在南海、藏南等区域的主权范围。而在新版护照启用半年之后，近日越南、印度、菲律宾等国政府纷纷表示不满。
　　据媒体报道，越南近日表示，中国游客入境时所持的新版地图护照“无效”，越方将对中国公民发放“另纸签证”。
　　11月28日，菲律宾外交部在其网站上发表声明说，菲律宾海关拒绝在中国新版护照上盖签证而将在分开的签证申请表格上盖章。并称，采取这个行动是为了避免菲律宾在中国新版护照上盖章时被认为承认中国在南海诸岛周围划定的“九段线”。 声明还说，通过这个行动，菲律宾加强抗议中国声称对整个南海包括所谓“西菲律宾海”拥有主权。
　　近日，一些中国游客也在网络上透露，持新版护照去越南旅游时，签证被贴在护照外的独立纸张上，个别游客在越南入关时遇到阻碍。
　　对于中国新版护照，中国外交部发言人华春莹日前表示：“该类护照有关图案设计并非针对特定的国家，我们希望有关国家能够本着理性、克制的态度冷静地对待，以免对中外之间的正常人员往来造成不必要的干扰，中方也愿意同有关国家保持沟通，确保中外人员往来正常进行，并为他们提供便利。”
　　11月28日，记者电话咨询了国旅、中旅、康辉等多家旅行社，他们均表示目前未出现大面积旅客签证受阻现象。中旅的一名工作人员在接受记者咨询时表示，持中国新版护照游客赴菲律宾等国签证方面，暂时没有接到任何指示，该旅行社近期有赴上述地区的游客，签证并没有受到影响。但是，一些旅行社同时表示，目前可以正常做签证，但对出境等事项，旅行社也没法做出保证。
　　对于由护照地图引发的这次争议，外交学院国际关系研究所教授周永生表示，新版护照启用于今年五月，时值中菲黄岩岛事件的升温之际，中国在新版护照上加印地图，也是从一个侧面进行主权宣誓。
　　“中国颁布这样的地图，只是将中国一贯坚持的立场的再次表达，把自己国家的地图印在护照上也是正常合理的。为了国民之间的交往之便，一些持争议态度的国家没必要过度反应。”周永生说。
　　对于中国和一些国家的这场“护照争议”，美国政府连续两天表示，中国新版护照内的地图对美国签发签证或入境美国的有效性没有任何影响
　　美国国务院发言人纽兰11月27日重申，美方将接受中国新版护照为合法有效证件。她强调，作为法律和领事层面的事务，护照的样子由各国自行决定，只要它符合有效的旅行证件的国际标准。基于此，美方将接受中国新版护照为合法证件。但纽兰同时表示，将就新版护照引发有关国家紧张向中方提出关注。
　　“美方接受中国新版护照为合法证件，这种态度相对来说比较务实、灵活。”周永生表示，中国护照的具体设计属于中国国家主权范围之内的事情，任何国家无权进行干涉，美国重申接受中国新版护照为合法有效证件是相对务实的态度。