媒体称中国目前还没实力进行跨国解救人质[图]

陈浩海

2012年2月6日
来源:北京晚报 作者:郑文
       非洲接连传出的两起中国员工被劫持事件，引发了国人的持续关注。如今2000多家中国公司和数以万计中国员工散布在非洲各国，有观点认为，若不“示之以强”，劫匪的“成功效应”会不胫而走，一些人甚至主张派出特种兵实施跨国营救，走动用武力之路；也有人认为生命至上，破财免灾是可以接受的。那么，到底应怎样去营救在海外遇险的我国公民？

　　惊心行动 经典范本：恩德培突袭

　　每次讨论营救人质的特种作战行动，都无法回避这一战例。1976年6月，10名恐怖分子将1架从特拉维夫起飞的客机劫持到乌干达，并将100多名乘客扣为人质。

　　人质营救难度极大。从以色列飞往乌干达恩德培机场的最短距离是4000公里，而中间这些国家几乎都是反对以色列的。而且恐怖分子占据着候机大楼。

　　在数日周密计划后，1976年7月3日，以色列执行“大力神计划”，4架以色列C-130运输机在8架F-4E鬼怪式战斗机掩护下，在两架波音707远程运输机做指挥和后勤的支援下，开始了前所未有的秘密长途奔袭。从第1架以色列飞机落地，到最后1架飞机返航，这次奇袭前后只持续了53分钟就宣告胜利，7名劫机者被击毙，103名人质中有3人死亡。以色列指挥官约纳坦·内塔尼亚胡上校阵亡，而他也是以军唯一一名阵亡者。

　　反面教材：鹰爪秘密行动

　　和美国电影标榜的“战无不胜”相比，美军的实际营救作战行动并不是全部成功，甚至曾发生过重大失败。1980年的“鹰爪行动”就是特种营救中失败的典型。

　　1979年11月，几百名伊朗学生占领美国使馆的主体建筑，66名使馆人员被扣。当时的美国总统吉米·卡特立即对伊朗施加经济和外交压力，并发誓保护人质生命。他批准了代号为“鹰爪行动”的跨军种联合秘密营救。然而行动在准备工作上就出现了问题，不少必需的装备没有准备好，同时也欠缺统一指挥。在实际的营救中，沙暴导致一架直升机与一架大力神运输机相撞坠毁，8名士兵阵亡。飞机残骸被伊朗人发现并带到德黑兰游街的画面，通过电视传遍全世界。卡特政府的国务卿为此辞职。

　　评论：诉诸武力马虎不得

　　本国公民在国外被扣为人质的时候，很多人想到的都是国家能够派遣营救力量，来解救同胞。然而即便是警察在国内解救人质，也会有很多风险，更别说特种部队跨国进行营救作战了。

　　跨国营救人质，部队本身的作战能力是一方面，更重要的是要有符合跨国作战的装备和组织架构。例如远程奔袭要求有中大型的运输机，还要具有空中加油功能，甚至需要战斗机远程护航。此外，指挥架构也要做相应的修改，要有特别部门来指挥、调配军队各种资源来支援特种营救作战。美国在伊朗的“鹰爪行动”惨败后，美军就痛定思痛，迅速成立特种部队司令部和第160特种作战航空团。2012年1月美国特种部队成功解救被索马里海盗绑架的美国人质，就使美军名声大噪。

　　但也不要忘了，营救作战的高风险是无法回避的。2010年9月，由驻阿富汗美军组织的突击营救行动就以失败告终，绑架者引爆自杀装置，被绑架的女人质当场身亡。

　　如何解救

　　判明意图

　　善用“关系”

　　未雨绸缪是上策

　　首先，必须迅速、准确判明劫匪动机、意图和暴力属性。需要判明人质的危险程度，并据此作出最适合、最有利于保障人质安全的选项。尽管人命关天、十万火急，但该“慢”有时还是要“慢”那么一下。

　　其次，要善用“关系”。非洲是部族社会，更是“关系”社会，在很多时候“法定渠道”不通，而通过诸如部族、宗教、地方上的关系斡旋、搭桥或试探，会起到事半功倍的效果。此次埃及人质事件迅速和平解决，和当地部落上层人士从中周旋，在当局和部落间搭起沟通桥梁，让后者不满情绪得到及时适当宣泄有很大关系。必须指出，“走关系”应多路并行，切莫“吊死在一棵树上”，更不能过分依赖个别“能人”，要知道在非洲“两头吃”也司空见惯。

　　第三，要早介入、主动介入。这样不仅可避免当地军政部门、中间人和其他可能的误导，更可及时全面地了解绑架者的动机、诉求和人质状况，也可更直接地让对方知道中方的态度和底线。

　　第四，“靠官”要小心。在非洲营救中国公民，不依靠当地政府和军警的力量显然不行，此次埃及人质解救过程中，当局就发挥了应有的作用。但这种依靠必须“多长个心眼”，有时外国人的遇难实际上是地方和当局间矛盾所拖累，求助当局介入反倒令问题更难处理。中方有关部门应充分发挥在非洲的影响力，敦促有关当局避免采取可能激化矛盾的单方面行动。

　　本着“人质安全第一”的原则，无节制地付赎金或草率使用武力都不可取。“实力海外维权”可以不用，却不能不备，在军队编制、装备上适当倾斜，增加远洋海、空兵力投放，人员运输能力，组建适合海外反恐、解救人质的特种部队，是未雨绸缪的上策。惟如此，一旦再次出现类似去年利比亚撤侨这样的需求，中国才有更强大的实力来切实维护我国海外企业、公民的人身和财产安全。

　　我国尚不具备随时在非洲武力解救实力

　　武力解救并不一定是上策，有时甚至是下策。绑匪的性质不同、动机各异，有些具有强烈的伤害性，有些则“求财不求命”，有的不求财也不求命，而是有其他特殊诉求。一味采取武力解救，有时会弄巧成拙，刺激对方陡起杀心。

　　对于此次非洲遭劫事件，首先必须看到，我国目前尚不具备在非洲随时、随地武力解救的实力。虽然我国经济影响力大增，但在非洲大陆的军事存在，只限于个别热点地区的联合国维和部队。这些有限的陆上武装多为非战斗部队，且其活动须受联合国特遣团调遣。此次发生人质危机的苏丹，就驻扎有少量中国“蓝盔兵”，但他们的使命是维护达尔富尔地区和平，无权越界进入相邻的南科尔多凡。

　　除了陆军，海空干预也是武装干预的途径，多国在非洲也曾多次使用过这种干预手段，但这些事件或发生在无政府状态的特殊时间(如美国在索马里的行动)，或通过复杂外交手段争取相关国家谅解，且拥有合适的装备和兵力。

　　如果不具备这些条件，即便超级大国也无能为力，如美国由于在非洲势力不强，只能仰赖英国基地的支持和印度洋的海、空优势。我国在索马里的沿海护航已牵扯了大量精力，除利比亚撤侨等特殊行动外，尚缺乏在非洲大多数地区实施军事干预的能力。

　　其他策略

　　第1招：支付赎金 代表国：德国与越南

　　对于本国公民在国外被劫持，有的国家只能选择“私了”。2003年，先后有32名欧洲游客在阿尔及利亚南部撒哈拉沙漠探险时被绑架。经过数日谈判后，绑匪释放了人质。有报道称，德国政府向绑匪支付了巨额赎金。2011年1月，越南一家船运公司遭索马里海盗劫持，船上24名船员均是越南籍。在向海盗支付了260万美元的赎金后，遭劫持的24名船员才被释放。

　　第2招：军舰公海护航代表国：中日韩印

　　近年来，索马里海域频繁发生海盗劫持事件。为此，包括美法英中日韩印等很多国家选择了派出军舰“保驾护航”。目前，包括中国在内的多个国家在索马里武装护航，打击海盗，为来往船只提供保护，防止海盗劫持人质。总体上看，对很多发展中大国来说，如何提升海外紧急出动能力，已经成为各国国防力量中的一项刻不容缓的新课题。

　　第3招：强化合作代表国：美国墨西哥

　　尽管美国拥有全球最强军事实力，但武力并非总能起作用，美国很多时候仍需与其他国家合作。最典型的案例就是美墨边境的美国人频频被杀。2009年有79名美国人被杀，而到2010年这一数字达到了创纪录的111人。然而，美国没有使用武力打击，只是不断提醒美国人奔赴墨西哥有危险，给遇害美国人最大限度的救援。同时要求墨方对犯罪者做出惩处。

　　第4招：首脑出面代表国：美国

　　朝鲜战争结束后，美朝双方处于敌对状态。但美国卸任总统，如卡特、克林顿经常作为特使访问朝鲜，除了协调两国关系外，他们的任务之一就是解救被扣的美国公民。

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　　近年武力营救行动

　　■2004年9月，俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市发生人质劫持事件，俄特种部队营救混乱，导致326人死亡。

　　■2009年4月，美军“海豹”突击队营救出被索马里海盗劫持的美籍丹麦货船船长。

　　■2009年4月，法国海军对被索马里海盗扣押的5名法国人质展开营救行动，结果救出4人，1人在交火中丧生。

　　■2010年5月，俄罗斯反恐突击队解救出在索马里海域被劫持的油轮和人员，打死一名海盗，抓获其余十多名海盗。

　　■2012年1月，美国“海豹”特种部队解救出被索马里海盗绑架的美国人质及其同伴丹麦公民。