苏联境外军事基地建设轶闻 控制战略要地

文卓

8月1日是苏联国防部最神秘部门之一的境外设施建设管理局(外管局)成立45周年纪念日。随着史料的解密，境外军事基地的面纱正一层层揭开。人们了解事实真相的兴趣也更加浓厚。国防部设施建设规划协调处处长马林娜·楚布金娜对我国境外军事基地的建设史进行过深入研究，让我们跟随她的讲述走入尘封往事一探究竟。

争夺第三世界

1966年8月1日，境外设施建设管理局应运而生。当时正值冷战高峰期，外管局的一项特殊任务就是争夺所谓的第三世界。对苏联及其他大国来说，盟友数量及其地缘地理位置极其重要。为此，对外军事技术援助工作被纳入苏共中央的直接领导。国外军事设施的建设工作就交付给了刚刚成立的外管局。

当时外管局的对外合作方式主要有两种：技术协助和总承包。第一种情况是，由我们的设计勘测研究所负责制订拟建设施的设计和财务预算。一切须同发包单位协商，但同时又要保护自己的想法，最后把这个设计方案卖给对方。接下来的建设工作则由客户自己完成。但我们的工程师必须在场，监督工程的进行。设施使用的往往是苏联的建材，小到钉子和水泥，大到复杂的设备，全是从苏联运过去的。如果是总承包，则从头到尾都由苏方负责。有些设施，像越南金兰半岛上的海军基地及阿富汗著名的萨朗隧道都是外管局以总承包的方式建成的。

外管局工作规模及所跨地域十分广泛：在世界上50个国家建了1000多个设施，从东南亚到南美太平洋沿岸都能看到他们的工作成果。还有许多设施建在欧洲，在当时的华约成员国境内。外管局还为它们建立了军事通信系统、强大的司令部掩体、防空指挥所及其他设施。以西半球为例，苏联专家在古巴建立的设施最多，包括大量的地下掩体。专家们甚至因此开玩笑说，“自由岛”古巴地下已被挖空。

控制战略要地

设施选址有时根据合作伙伴的愿望，有时则由苏联政府决定。比如金兰湾军事基地。当我们的舰只进入世界大洋时，对基地的需求就凸显出来，于是选择金兰半岛停留。金兰湾在很多方面都让人喜欢。美国人此前曾在这里设有空军基地。当然，美国人撤走后，越南人拿走了一切，剩下的唯有起降跑道。但跑道质量非常好，这对苏联领导人的决策产生了很大影响。金兰湾地理位置优越，有利于控制战略要地。

再说说索马里。我们的作战分舰队在印度洋执勤，我们同索马里官方达成协议，在柏培拉港建一泊位码头，苏联舰艇可以在这里维修，补充水和食物。除码头外，当时还建起了综合性海岸保障系统，包括机场和兵营。

现在人们都在议论利比亚，当年苏联曾在该国建有修理厂、仓库及兵营。最大的设施要属朱夫拉市区的机场。在撒哈拉沙漠建立的这座机场迄今在世界上鲜有同类。机场起降跑道长4.5公里，宽60米，旁边还有一条同样长度、宽40米的滑行跑道。

有人抱怨说，我们对第三世界国家的军事援助全是赔本赚吆喝。事实上并非如此。我们有些伙伴是用硬通货支付的，比如伊拉克和利比亚及其他一些国家。也有不少是用自己的传统出口产品，比如香蕉来抵偿贷款。但也有一些国家根本没有支付能力，结果我们只好注销它们的债务。即便如此也应知道，我们在世界上那些战略要地的军事基地，事实上都是以非常便宜的价格得到的。

专家百里挑一

苏美两国在竞相承建境外设施方面的最大区别在于组织工作。如果美国有个配件坏了，只需通过电脑预订一个，过一周后工厂就会把配件送到。可如果这种事发生在我们这边，则要层层报批，有时还会遇上配件生产在工厂已经下线这种事，要等数月。

可以说，我们完全是靠专家高超的建设质量支撑着同美国的竞争。很多时候，这些在境外工作的专家等不到国内的“包裹”，他们会自力更生解决问题。例如，用三台坏掉的机器组装出两台能用的机器。

选派到国外工作的专家都是百里挑一，业务水平及思想道德素质都无可挑剔。在全国范围内挑选优秀专家，要性格稳重、不喝酒。很多人都愿意到国外工作，多数是为了挣钱，不过工资比国内高不太多，其中有一部分是外汇。也有人手不够的时候，建金兰湾基地这种大型工程时就曾遇到过这种情况。当时外管局领导甚至把基建工程营的退伍军人都派到了越南。

1992年3月15日，外管局被解散。现在谈及外管局总让人联想到传说中的大西洲(传说中沉没于大西洋的大陆———本报注)。虽说大西洲是否存在至今让学者们争论不休，但外管局的存在却是无可争辩的。