中国控烟收效甚微 控烟小组利益冲突影响控烟行动

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中国控烟收效甚微 控烟小组利益冲突影响控烟行动

2011-01-08 08:47   南方都市报



南都讯 记者彭美 实习生 杜强 发北京中国疾控中心近日牵头发布的《控烟与中国未来》报告显示：签署《烟草控制框架公约》五年来，中国控烟行动收效甚微，签约时的承诺已经无法兑现。

　　专家指出，主导控烟行动的国家控烟履约小组成员之间存在利益冲突，成立以来很少作为。记者昨日就此采访履约小组成员单位时，几家受访单位均三缄其口。

　　控烟小组“没开过多少次会”

　　2005年8月，全国人大常委会表决批准了世卫组织发起的《烟草控制公约》，并作出多项控制烟草使用的承诺。两年后，国务院批准成立了国家控烟履约小组，负责协调解决履约工作中的重大问题，审查烟草控制战略、履约规划及有关政策，同时负责研究提出履行公约需制定和调整法律法规的意见等事项。

　　根据国务院通过的《烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组工作制度》，小组由发改委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局和烟草局8部门组成，发改委为组长单位。2008年大部制改革后，工信部替代发改委成为牵头单位。

　　但是记者查阅公开资料发现，控烟履约小组成立三年来并未在控烟行动上有过大动作。中国控烟协会副会长许桂华曾对记者说，她了解到这个领导小组“没有开过多少次会，没有拿出一个国家级的控烟计划，更没有立法计划”。

　　然而，小组成立时的工作机制中明确规定：领导小组原则上每年召开1—2次会议，因工作需要或成员单位要求也可临时召开。

　　成员单位貌合神离

　　“8个成员之间的利益冲突是非常突出的。”新探健康发展研究中心主任王克安昨晚对南都记者举例说：涉及到烟草广告的问题，卫生部主张严格履行《烟草控制框架公约》的规定，杜绝烟草广告，在烟草产品包装上印刷警示信息，而烟草局及其主管部门工信部则态度暧昧。

　　烟草局局长同时还是工信部党组成员、中国烟草总公司总经理。烟草局和中国烟草总公司是“两个牌子，一班人马”，而后者作为国有企业，其职责是“开发适销产品，提高产品质量”。“这就决定了烟草局的利益和控烟目标背道而驰”，王克安说。

　　小组成员对改革三缄其口

　　对于履约小组机制设计上的缺陷，学者和N G O组织曾提出多种改革意见，包括请工信部和烟草局退出履约小组，或者由国务院出面协调、卫生部具体负责。

　　昨晚，记者致电履约小组成员单位的新闻发言人，受访单位均三缄其口。其中一家单位的党组成员兼办公室主任称“牵头不牵头的，都是在国务院领导下工作”，更多事项则“无法发表评论”。

　　王克安指出，国务院部门间实行“条块分割”，各部门都有自己的主管领域，而对于其他部门主管的领域则不好发表意见。他据此认为，控烟履约小组改革的最好方式是由国务院出面进行协调。

　　1月6日，中国疾控中心牵头发布的《控烟与中国未来》的报告指出，应当加强控烟行动的顶层设计，并建议将控烟纳入我国的“十二五”规划，制定国家级的专项控烟行动计划。