中美"五大战场"密集交锋 不至升级为对抗

刘恒宝

2010年2月6日
     　进入2010年以来，中美关系似乎正走出奥巴马上任时的“蜜月期”，美国正把“机关枪”对准中国，在贸易纠纷、谷歌风波、对台军售、西藏问题、人民币汇率这“五大战场”，逐渐加大对中国的政治压力。随后，中国的强硬回击也令美国颇感意外，尤其是向台湾出售武器的举动，引发了中国的强烈回应。

　　在接受本报记者采访时，不少中国学者预测2010年中美关系注定不平静。不过，专家都相信，两国目前的纷争还不至于升级到全面对抗的程度。

　　专家们认为，眼下中美“斗争”的局面，实则是支持率下降的奥巴马为稳固内政基础做出的选择，尤其为保证其国内议题重要议案在参院获批，奥巴马需要在对外政策上向共和党做出妥协，以免在11月国会中期选举时共和党“卷土重来”。

　　争论焦点

　　中国回击对台军售

　　制裁符合世贸协定

　　1月29日，美国防部宣布对台军售，包括12枚鱼叉反舰导弹、60架“黑鹰”直升机、114枚“爱国者”3型导弹及系统。中国外交部1月30日、1月31日强烈回应，由于美方售台武器严重损害中美关系，中方决定推迟中美两军部分交往项目，推迟拟于近期举行的副部长级战略安全、军控与防扩散磋商，中方还将对参与售台武器的美国公司实施制裁。

　　波音订单可能转让

　　在中国反制措施中，制裁参与对台军售的美国企业无疑最引人注目。美对台军售的企业中，大多数公司是军工企业，其中就包括波音公司。美国业界惊呼，如果中国取消波音订单，很可能会拖累美国航空业复苏势头，相关行业的失业率会进一步提高。在此次对台军售清单中，所获订单金额排在第一位、生产“黑鹰”直升机的西科斯基飞机公司，在中国也有合资公司。

　　《金融时报》援引一名西方航空业高管的话说:“中国政府很可能给波音6个月的脸色看，订购20架空客飞机，然后让一切平静下来。”波音公司进入中国市场已有38年。根据英国《金融时报》的说法，自尼克松恢复美中外交关系以来，波音一直处在两国关系的重心位置。

　　波音未收到制裁通知

　　在中国宣布反制措施后，处在风口浪尖的波音公司不愿做过多的表态。波音（中国）有限公司负责公共关系事务的副总裁王玉奎在接受记者采访时强调:“第一，美国对外的任何武器销售计划，都由美国政府决定，波音公司没有权利作决定。第二，波音至今没有收到中国有关制裁的通知。第三，有关中国政府将制裁波音公司的说法，我们和大家一样，都是从报道中获悉的。”

　　据波音公司提供的数据，截至2009年6月，中国内地运营的1383架民用飞机中，有736架（或53%）为波音飞机。该公司预计，未来20年将向中国出售价值2400亿美元的飞机。

　　中国制裁符合规则

　　《金融时报》对中国制裁美国企业的做法表示了质疑，提出世贸禁止把限制进口当作政治手段，中美两国均为世贸成员，美国可对中国措施的正当性提出质疑。

　　商务部对外经济贸易研究院的梅新育研究员对这种说法嗤之以鼻。熟悉WTO事务的他告诉记者，世贸前身的关贸总协定第21条就是安全例外条规，明确规定缔约国为保护国家安全作出的限制措施受保护。他调侃说:“《金融时报》的这番话，更应说给奥巴马听，因为美国是世界上最频繁使用贸易制裁的国家。”中国著名军事战略学者、空军上校戴旭也对中国的制裁决定拍手称快，他反复强调说，对于美国的反复挑衅，中国“不能无限退让”。

　　专家看法

　　应让相关企业“伤筋动骨”

　　要让某些政客“留下败笔”

　　梅新育告诉本报记者，中国的制裁早就应该采取了，而且措施还可更强硬。他强调说，我们一定要让那些美国公司“因小失大”，只有让他们付出代价，才能减少其售台武器的经济动力。

　　虽然中国没公布具体的制裁措施，但梅新育分析说，既然政府如此高调，相信至少会有一些相关公司损失明显。他建议，我们需要尽可能地将代价落实到那些相关公司、积极推动军售的政客本人身上，要让此事成为他们在公司、选民、政府中的“败笔”，并因此影响到其地位，这是制裁“准、狠”的关键。

　　《金融时报》以最近中美两家贸易争端为例，认为制裁的实际影响可能远不及象征意义。该报指出，在美国对中国产轮胎加征关税后，北京作为回应，对从美国进口的汽车和肉鸡展开调查，后来又对某些特殊钢材加征关税，但受到影响的贸易额非常有限。

　　在北京大学国际关系学院的王勇教授看来，类似中国做出的制裁，不应只看到制裁的实际效果，更应重视象征意义。这次我国对美国军售制裁，就反映了中国上升中的力量与维护国家利益的意志。王勇表示，中国这一次用西方能听得懂的语言，解释了中国的核心利益究竟是什么。

　　走向分析

　　中美“五大战场”交锋

　　摩擦不会升级为对抗

　　原本被看好的中美关系，为何在奥巴马上台第二年一改对华友善面貌?对此，复旦大学美国问题专家沈丁立教授和王勇教授都认为，美国某些政治家正以对华强硬为幌子，谋取个人利益。

　　1月19日，马萨诸塞州补选联邦参议员的结果，开始对美国政治产生影响。由于共和党人斯考特·布朗高票胜出，使奥巴马在党内外受到重压。为稳固内政基础，尤其是保护国内重要议案能在参院获批，奥巴马正选择在对外政策上向共和党妥协，以免11月国会中期选举时共和党“卷土重来”。

　　沈丁立解释说，中国崛起看来并未颠倒中美关系的天平，美国国内主张发展中美关系的人士的确增多，但这并不表明他们都愿看到处理对华关系“不讲价码”，不希望奥巴马延续去年对待中国的方式。而为了平衡国内各种势力，奥巴马未来对中美关系的处理，将可能具有更多的未定性。

　　沈丁立强调，他并非对中美关系悲观。在他看来，同样由于中国崛起，美国在平衡其国内政治的同时，对华的顾忌性也在增加。比如，当中国决定对参与售台武器的美国公司制裁时。

　　王勇也表达了同样的观点。进入2010年以来，中美在贸易纠纷、谷歌风波、对台军售、西藏问题、人民币汇率这“五大战场”上密集交锋。而接下来，双方还可能在伊朗核问题等地区事务中产生分歧。

　　因此，王勇教授预测整个2010年中美关系不会太好。不过王勇认为，由于中美经贸的日益紧密和依赖程度提升，中美关系不至于完全闹僵。