鸠山脚下关山重重

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2009年09月27日

   日本民主党党首鸠山由纪夫定于１６日经国会首相指名选举出任新首相，鸠山内阁启程，但前路艰险，新政府脚下关山重重。

        人才够不够  

        民主党在８月３０日众议院选举中大获全胜，一举实现政权更迭。但是，民主党立党仅１１年，执政后面对的首个问题是经验欠缺、人才不足。

       “鸠山需要证明自己，民主党需要证明自己。他们未经检验。这是一个稚嫩的内阁团队。他们没有多少经验丰富的老手，”美国坦普尔大学亚洲问题专家杰夫·金斯顿告诉美联社记者。

        鸠山本人想必注意到这个问题，挑选内阁人选时，有过入阁经历的党内政要均进入鸠山视线。其中，外界关注的财务相人选藤井裕久、国家战略局担当相人选菅直人曾分别出任过大藏相（相当于现在的财务相）和厚生劳动相；而外相人选冈田克也当年也在通商产业省磨炼多年，是民主党内少有的“政策通”之一。

        民主党本次选举中夺得４８０个议席中的３０８个，其中１４３人是首次当选的“新人”议员，许多人此前从未有过从政经历。这对于发誓从公务员“官僚”手中夺过政策主导权的民主党而言，可谓知易行难。

        鸠山１５日在党内会议上承认，民主党政权可能要经历一段“试错”过程，但他相信，只要坚守原则，会找到解决问题的答案。

        另一方面，选举“总设计师”、新任干事长小泽一郎选后在党内的发言权进一步增强，可能对鸠山的权威构成挑战。有“幕后将军”之称的小泽能否专注于党务和选举活动、克制插手政府决策的冲动，或是民主党施政成败关键。

        日本媒体报道，鸠山迟迟未公布财务相人选，源于小泽对鸠山选择藤井裕久持有异议。

        此外，民主党内部派系林立，政治立场和政策主张不一，将给鸠山政权顺利运营带来障碍。鸠山让各派系核心人物入阁，部分也是出于摆平党内异议势力考虑。

       一些日本观察人士认为，鸠山上台后面临的最大挑战可能既不是执政经验欠缺，也不是根深蒂固的官僚体系，而是如何整合内部。

       钱从哪里来

        经济和民生问题处理不力是自民党主要败因，这也将最终决定民主党执政是否“昙花一现”。

        民主党竞选中许下种种让利于民的承诺，如发放育儿补贴、补贴农户、取消高速公路收费等，但这些许诺均需政府财政支撑，保守估计需额外支出１６．８万亿日元（约合１７９０亿美元）。

        问题是，日本现有公共债务已相当于国内生产总值的１７０％，尽管民主党提出削减公共建筑等“节流”措施，但如果不挖掘新的财政收入来源，新政府恐怕只能回到发行国债的老路，令“赤字财政”雪上加霜。

        民主党先前表示，４年内不考虑提高５％的现行消费税率。这一立场似乎开始松动，财务相人选藤井裕久呼吁谈论增税，以应对人口老龄化带来的社保费用激增问题。然而，增税必然招致民众不满，同时也违背民主党的选举承诺。

        宏观经济方面，受全球经济危机冲击，出口导向的日本经济受创尤其严重，一旦全球经济无法回复昔日模式，经济转型将迫在眉睫，日本产业界获将面对新的阵痛。

        此外，民主党在竞选纲领中提出到２０２０年比１９９０年减排温室气体２５％的中期目标，远高于麻生政府提出的比２００５年减排１５％（相当于比１９９０年减排８％）的中期目标。日本经济界对此抵触情绪较深，称这一目标定得过高，不利于经济发展。如何消除经济界的疑虑和不满，也是鸠山政府一大棘手问题。

       “夺权”不容易

        从“官僚”手中“夺权”是民主党提出的另一政治革新目标。民主党认为，自民党长期执政期间，左右日本各项政策的是那些被称为“官僚”的中高级公务员而非民选政治家，因此提出代表民意的政治家要重掌权力，以期“还政于民”。

        但一些有识之士担心，公务员群体集中了日本社会大批精英，这一群体在日本走出战后废墟，实现经济振兴过程中发挥过举足轻重的作用，至今仍是最精通内外政策的专业群体。民主党提出“打倒官僚”，虽说有助于打破长期遭诟病的“政官商”三位一体的利益集团自肥模式，但矫枉过正可能招致官僚机构消极抵抗，影响行政效率。

        此外，名义上负责“夺权”的国家战略局具体职权和架构不明，鸠山内阁新设“阁僚委员会”、“行政刷新会议”也拥有行政改革、政策制定的功能，政出多门反而容易出现政策混乱。

        日本《每日新闻》报道，菅直人领导的国家战略局首个挑战将是重新编制政府预算，由于涉及各政府部门的切身利益，预计届时将上演激烈“拔河”。

        美国等着瞧

       鸠山政府的外交挑战首先可能出现在日美关系上。

        民主党提出“日美对等关系”，以区别于自民党政权一贯奉行的追随美国路线。这一倾向随着鸠山不久前在《纽约时报》刊文“唱衰”美国，引起美国部分人士警惕。尽管鸠山强调日美同盟仍是日本外交政策的基石，但民主党“脱美入亚”的倾向将考验日美关系走向。

        日本媒体认为，民主党对美政策最早将在今年１０月中旬迎来“试金石”。根据此前日美达成的有关驻日美军整编方案，驻冲绳美军普天间机场将转移至冲绳县名护市施瓦布营地，而这是驻日美军重新布防及美军基地返回一揽子方案的前提，但民主党提出要重新评价“驻日美军整编和美军基地的存在方式”。

        美国方面对此动向非常警觉，美国国务院发言人伊恩·凯利上月底明确表态，美国不打算与日本政府就冲绳美军移驻和普天间机场搬迁重新谈判。

        美国国防部也早早给民主党打预防针。五角大楼发言人杰夫·莫雷尔本月９日说，希望民主党政府上台后，日本海上自卫队继续在印度洋为美国等国军舰提供燃料等后勤服务。

        美军太平洋司令部司令蒂莫西·基廷１５日说，他认为美日军事关系不会因民主党上台出现大的改变。“我几乎可以肯定，尽管在美日军事同盟特定方面可能会有一些讨论，但显然不会出现重大改变。”