上海组建“FDA网军” 宣战网络假药贩

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上海组建“FDA网军” 宣战网络假药贩

来源：文汇报2013-9-9 10:29:14

关键词： FDA网库 假药 电子商务

销售假冒药品、保健食品的商贩一直在和监管部门玩着“猫鼠游戏”，如今，他们把新窝点搬到了互联网，后者商业模式极强的隐蔽性最为假药贩看重。

最近，上海食药监局率先在全国组建打击违法药品、保健食品网络监测组，他们自称“FDA网军”，准备打一场没有硝烟的网络打假战。

掘出“地下医药经济链”

今年5月，上海启动打击保健食品“四非”（即非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）专项行动。在保健食品流通领域，市食药监局把一部分视线转到了互联网上。通过近2个月的监测，他们调查处理51件违法违规信息线索，移送相关部门228件，移送外省市食药监局26件。截至7月，该局已向公安部门移送保健食品案件或线索就达95件。

“电子商务是迅速崛起的商业模式，也是药品、保健食品最容易进入的一个领域。”市食药监局副局长唐民皓告诉记者，网络监测组经过严密监测后发现，互联网上有一个庞大的“地下医药经济链”。

这根链条瞄准多种需求，包括：普通患者通过医保卡购药后，卖给收药者，又称“马仔”，后者通过地下经济链条，将药品重新包装，其中包括对过期的回收药改包装。这些伪劣药品大多销往偏远地区、农村、城乡结合部的私人诊所等；其次，是有些国内尚未上市的药品，有人从境外带入国内放到网上销售，其中会有假药；第三，境外走私药，这些走私的仿制药比较便宜，但其中也会有假药；第四是假药，就是将未经过国家批准的药品在网上销售，或将一般食品非法添加化学成分后，宣称具有治疗疾病功效等。

洪水猛兽还是救命通道

互联网之于正规医药流通好似“洪水猛兽”，但却不能“一关了之”。

一名药品监管负责人向记者说起一段个人经历：老家的父亲常用一款治疗眼底红斑的药品，家乡和上海都脱销了，心焦的他最终在一家医药网上搜到有6家药房有货，药房位于无锡、重庆等地，但均可送货。他购买了3盒，花费40元，当天发货，两天后药品就送到父亲手中。

显然，互联网拥有线下医药经济难以逾越的跨地域等优势。“过去，小城市的人往往托人带药，如今，互联网医药经济正服务于偏远乡村，缓解当地人买药难的实际困难。”唐民皓感觉到，对互联网销售药品和保健食品，不能一味地“堵”。

目前，国内医药电子商务正在崛起，与违法制售非法药品和保健食品的商贩不同，这些大型医药网所提供的产品和信息可实施追溯、有行业自律，消费有保证。“如果70%的人去大医药网，那不就挤压了70%的违法市场。”上海监管者的监管思路是“疏堵结合”，不把网络市场让给“地下医药经济”。

设网络监管“常驻哨兵”

5月，上海食药监局从17个区县分局抽调人力组建“FDA网军”，把监管战场延伸到互联网。网监组借助该局2009年探索开发的违法药品信息搜索引擎，加载了保健食品信息搜索功能，检索上海地区的违法保健食品宣传和销售信息。

重拳监管成效初显。截至7月，市食药监局网络监测组共监测保健食品相关网站网页10000多个，经过梳理和甄别，发现了涉嫌违法违规网站网页信息305条。市食药监局还与公安、工商、通信管理、互联网违法监测中心等部门联动合作，有效打击了网上违法行为。

但监管战并不那么容易打，违法者非常狡猾。监管人员发现，在打“四非”专项行动期间，许多违法保健食品生产经营者频出“奇招”：包括暂时歇业、不接上海地区的业务、减少宣传幅度“低调行事”，比如在百度竞价排名上，以前要求“排头条”，如今要求“沉底”，以躲避检查，逃避制裁等。

“网络监管一定要形成常态。”唐民皓告诉记者，市食药监局正探索对网上违法产品经营活动采取网上警示性告诫、提请通信管理部门关闭违法网站或屏蔽网页、移送公安和工商机关依法查处、公布违法经营者“黑名单”等方式，形成持续的监管力和威慑力。

与此同时，监管人员期待健全针对互联网经营新业态的相关法律。对管辖权、主体身份识别、电子证据收集和效力等互联网交易的法律法规还有待明确。