邓小平处理中日、中美关系的外交智慧

步天涵谷

中日关系、中美关系一直都是新中国外交的重点。毛泽东、周恩来等第一代中央领导集体制定了一系列正确的对日、对美的方针政策，在1972年促成了中美《上海公报》发表和中日邦交正常化。邓小平也高度重视中日关系、中美关系的发展。他在继承毛泽东、周恩来制定的对日、对美外交的战略思想基础上，审时度势，提出发展中日关系、中美关系的一系列新的重要思想和政策。在他的领导下，1978年中日签订《中日和平友好条约》，1979年中美正式建交，在新中国历史上和世界历史上都产生了深远的影响。

　　始终站在战略高度，从国际形势和国内建设的大局出发

　　作为外交家和战略家的邓小平认为，处理国与国之间的关系，首先要对国际形势和世界主题做出准确判断，必须从战略角度来看问题。“中国历来考虑问题不仅是从中国本身考虑的，甚至不仅是从亚洲、太平洋地区来考虑的，而且是从全球范围来考虑的。”

　　20世纪70年代的国际形势是怎样的呢？1975年7月，邓小平在会见日中记者会友好访华团时指出：“当前国际形势概括起来讲就是天下大乱，形势大好。表现在第三世界的兴起，美苏两霸面目的日益暴露，第二世界同两个超级大国之间控制、反控制斗争的不断发展以及第二世界同第三世界之间对话的增加。一方面是两霸加剧在世界范围内的争夺，另一方面是第三世界正朝着赢得彻底的民族独立和解放、发展民族经济的方向发展。”可以说，美苏争霸是当时国际形势的基本特征。

　　以毛泽东为核心的第一代中央领导集体制定的政策是反对两霸，但侧重揭批苏联的争霸政策和对我国的威胁，逐步缓和与美国的关系，并把日本作为反对霸权主义的重要力量。

　　1972年中日邦交正常化后，双方经过共同努力，先后签订了《中日海底电缆协议》《中日贸易协定》等一系列务实性双边协定，大大促进了两国经贸关系的发展。与此同时，两国的科技文化交流也迅速展开，民间交流和人员往来也与日俱增。但1972年签订的联合声明只是政府间的文件，还不是最高的国家意志，所以要以两国议会批准的条约的形式把联合声明的各个重要事项确立下来，成为各届政府必须执行的法律。随着两国关系的顺利发展，缔结中日和平友好条约的时机日趋成熟。

　　在中美关系方面，1972年中美签署《上海公报》时，尼克松承诺在他第二任期内实现与中国的外交关系正常化，但不久他因“水门事件”而下台。福特接替总统后，虽表示对华政策不变，但更多地是停留在口头上。由于两国社会制度、意识形态不同，对国际政治的主张也不同，使两国在许多方面存在严重分歧。中美关系正常化的进程出现停滞。

　　面对这样的国际形势，1973年3月第二次复出的邓小平，虽经1976年再次被打倒，但他始终站在战略的高度，关注和推动中日、中美谈判。

　　中日缔约谈判于1974年11月启动。1974年8月15日，邓小平会见以竹入义胜为团长的日本公明党第四次访华团，提出关于中日和平友好条约问题，希望能比较快地谈判。9月，邓小平会见日本日中通航友好访华代表团时指出，现在的世界形势是个动荡的形势。我们两国的友好，对安定国际形势和安定亚洲、太平洋的形势都很重要。另外，邓小平还主张用长远眼光看两国关系，中日两国友好的历史有2000多年，中间只有一个几十年很短的插曲。“不能只考虑现在的几年、十几年、二十年，要考虑几百年、几千年。”当双方的谈判遇到困难时，邓小平利用会见日本客人的场合，阐明中方原则立场，多次谈到两国政治家应登高望远，要从全球战略，从大局、长远利益来考虑两国关系。他说签订这个条约，不从大局，不从政治角度看，是不行的。我们双方只要从全球战略和政治的观点出发，中日和平友好条约的签订就比较容易解决。1978年8月《中日和平友好条约》签订之后，邓小平对前来庆祝的日本朋友说：这个条约不仅对亚洲、太平洋地区的和平，而且对世界和平和反对霸权主义都具有深远的影响。1978年10月出访日本时对日本首相福田赳夫说：“中日和平友好条约签订的意义，很可能超过我们原来的预想。”

　在处理纷繁复杂的中美关系时，邓小平更是强调两国要从战略的高度来考虑问题。他多次高度评价美国前总统尼克松，认为从新中国成立到1972年，中美两国人民隔绝了达23年之久，是尼克松走出了这勇敢的一步。“我们是积极评价尼克松到中国来访问这一行动的。他这个人是一个最大的反共派，是搞了几十年反共的专家。在你们美国看来，他是一个最大的右派。但从这一件事可以看出，他还有一点政治远见。”1977年9月，在会见美国前驻华联络处主任乔治·布什时，邓小平重申美国政府、国会和政治家要从长远的角度、政治观点来看中美关系，不要搞外交手法。中美关系正常化，如果从长远观点、从政治角度和战略角度看问题就容易下决心。1978年1月，在会见美国民主党参议员爱德华·肯尼迪时再次强调中美两国之间的关系问题，要从政治角度来考虑，要从长远的战略观点来解决。

　　邓小平认为，考虑国家之间的关系还要从国家自身战略利益出发，既着眼于长远的战略利益，也尊重对方的利益，而不计较历史恩怨，不计较社会制度和意识形态的差别。

　　所谓战略利益，就是长远的根本的利益。长期以来，中日、中美过多地考虑暂时的利益，这就使两国关系的发展步履维艰。邓小平认为发展中日、中美关系是一个大的趋势，不仅是全球战略的必然要求，也是中国人民、日本人民、美国人民的共同愿望。

　　中日关系的战略利益主要体现为对整个亚洲的作用。中国和日本作为亚洲的两个大国，具有举足轻重的意义。邓小平认为，“从亚洲、太平洋地区的形势来说，两国必须搞好关系，扩大一点说，我们两国关系搞好了，对整个国际局势也有重要意义”。中美关系的战略利益，则表现为全人类的利益。中国和美国在全球中的地位非常重要，这两个国家维持良好的关系，对世界和平和稳定无疑至关重要。中美两国许多问题发生在意识形态方面，但是意识形态在全球战略的大目标下，处于局部和支节的地位。所以，我们应该从大局出发，寻求共同点。1975年12月，邓小平在同美国总统福特谈话中特别强调这一点，他说：“我们两国社会制度不同，理所当然地有许多分歧，但这不排除寻求共同点，不排除在上海公报的基础上寻求发展两国关系的途径。”

　　邓小平认为，我们必须全面把握我国国情和现实条件，以更加务实的态度来发展中日、中美关系。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，为中日、中美关系的发展奠定了政治基础，而作为第二代领导集体核心的邓小平，则以更多精力从经济的角度思考对日、对美关系。他既强调政治原则，也重视经济利益，并不断根据形势的变化及时作出一系列行之有效的外交指示。

　　党的十一届三中全会做出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来的重大决策，邓小平高度重视国际环境的稳定在建设现代化国家中的重要性。他强调，中国的建设和发展需要与其他国家之间建立一种良好的关系，尤其是“一衣带水”的日本和作为世界强国的美国。中日、中美关系实现正常化，可以为中国的发展创造和平的有利的外部环境。他提醒我们对自己要有清醒的估计，我们实现四个现代化，需要同西方世界合作。1975年8月在会见美国客人时，邓小平谈到战争问题时说，我们需要有一个比较好的国际环境来发展我们自己。1979年1月6日，邓小平会见欧洲议会议长埃米利奥·科隆博时更是坦诚地说：“我们同日本签订了和平友好条约，同美国实现了关系正常化。我们没有别的目的，就是争取比较长的和平环境。”

　　除了稳定的国家环境，邓小平还提出要打破过去长期存在的封闭状态，虚心学习和吸取全人类创造的一切文明成果，包括发达资本主义国家的一切积极成果。在日益开放的当代世界，任何国家要想取得本国经济的迅速发展，就必须加强国际合作。尤其我们可以从日本和美国学习到先进的科学技术和管理经验以及引进资金。在对日关系上，从1974年11月缔约谈判开始，到1978年10月他到日本出席条约的两国批准书互换仪式，邓小平除了极力强调反霸条款在中日和平友好条约中的基础地位外，论述较多的就是要积极关注日本现代化取得的成就，号召中国学习日本，努力推进中国的现代化建设。在对美关系上，邓小平指出：“我们相信，中美关系正常化能为美国用先进的东西帮助我们实现四个现代化创造更有利的条件。”

　　除了考虑中国的政治需要和经济建设的需要，邓小平还站在对方利益的角度来阐述发展双边关系的重要性。中日、中美建立良好的关系，对日方、美方都有巨大的和实际的利益。日本资源匮乏，经济要持续发展，必须要为自己寻找资源、商品销售市场和资本投资市场，而中国作为一个拥有10多亿人口的大国，有着广阔的市场和丰富的资源。互利合作，发展经济合作对两国都有利，是双赢的事业。美国也同样需要中国这样的合作伙伴，在经济领域、文化领域都有合作的必要。

步天涵谷

牢牢把握中华民族的根本利益，坚持原则，敢于斗争

　　在处理对日、对美关系过程中，邓小平明确提出，中国不屈从于任何外部势力的压力，不能牺牲或者损害中国人民的利益，这是我们的一个基本原则。对有损于民族利益的行为，是不能作任何妥协和让步的。

　　在中日缔约谈判中，要不要在条约中写进反霸条款，双方存在严重分歧。1975年4月，邓小平就提出反霸条款是缔约的政治基础，一定要写进去。为什么邓小平这样重视反霸条款在条约中的基础地位和重要作用呢？这是因为：第一，就当时的国际关系而言，尼克松访华后中美关系日趋松动，而苏联的霸权主义野心与势头有增无减，直接威胁我国安全。因此，在条约中明确写入反对霸权主义，消除对和平、安全的威胁，是我国对外战略的重要国策。但日本却不愿因与中国缔约而得罪苏联，所以一直在反霸条款问题上不肯妥协。第二，对于有过长达半个世纪战争的中日两国来说，反霸条款的提出和相互约定，明显具有约束日本军国主义复活的意图。反霸既是对日本政府的提醒和鞭策，也是要求日本政府作出的一种承诺。

　　1975年10月，邓小平会见日本前外相小坂善太郎时提出，反霸条款是中日联合声明的内容，怎么连这个立场都不能坚持呢？如果双方就反霸条约不能达成共识，那就等一下，一年不行，一年不搞也可以，三年五年不行，三年五年不搞也可以。但不能从联合声明后退，任何解释实际上都是后退。1977年9月，邓小平说在日本促进签订中日和平友好条约的力量发展很快，现在就剩下在条约中写入反霸条款问题。这进一步说明了邓小平坚持把反霸条款写进条约的决心。1977年10月，邓小平在会见日本众议院议员、前官房长官二阶堂进的谈话中表示：现在越来越看出，在中日和平友好条约里写入反霸条款的必要性。这是鉴别我们的政治家是不是有长远的战略观点、中日必须友好的信念是不是坚定的一个试金石。同时，邓小平指出，反霸条款对日本是有好处的。1977年12月，邓小平接待巴基斯坦客人，在谈到中日关系时指出：在中日和平友好条约中写入反霸条款对日本是有利的，可以改变日本的形象。而且，反霸条款也是对中国提出的，“体现了中国长久的国家政策”，是向全世界表明中国永远是维护世界和平的重要力量。正是邓小平高度的原则性，最终《中日和平友好条约》里出现这么一条：“缔约双方表明：任何一方都不应在亚洲和太平洋地区或其他任何地区谋求霸权，并反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权的努力。”

　　在中美建交谈判过程中，邓小平坚持在台湾问题上不能让步。他清醒地认识到：“阻碍中国同美国关系正常化的问题，就是一个台湾问题。”美国在台湾问题上的政策是有矛盾的，一方面想改善与大陆的关系，另一方面又不想丢掉台湾。1974年11月，福特派国务卿基辛格访华。基辛格说，美国愿意按日本方式解决中美关系正常化问题，但要在台湾设联络处。邓小平明确回答，这不是日本方式，而是“倒联络处”方案，中国不能接受。之后中美关系陷入停滞局面，重要原因之一就是双方在台湾问题上不能达成一致。1977年8月，卡特派国务卿万斯访华。万斯提出美国准备承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，但有必要使美国政府人员在非正式的安排下继续留在台湾，并设立代表机构。邓小平向万斯明确表示，中国反对“倒联络处”方案，所谓美国政府人员“在非正式安排下留在台湾”是一个没有标志或大门上没有国旗的大使馆。如果要解决问题，干脆就是三条：废约、撤军、断交。1978年5月，邓小平会见美国国家安全事务助理布热津斯基时说：我们的观点很明确，正常化的条件是断交、撤军、废约，我们不能有别的考虑。因为这涉及主权问题。美国除了提出“倒联络处”方案，还提出大陆承诺不用武力解放台湾的要求，这个要求是无理的，是干涉中国内政的行为。邓小平认为，在可能的情况下，用和平方式解决台湾问题是完全可以的，也是中国人民的愿望和要求。但是，台湾事务是中国的内政，是中国自己的事，不能听从于外国的某种要求。另外，台湾问题的解决非常复杂，可能会有多种选择，我们不能把自己的手捆起来，如果承担了这个义务，就给自己造成了束缚，反而会妨碍和平解决台湾问题这个良好愿望的实现。因此，邓小平指出：“美国方面要中国承担不使用武力解决台湾的义务，这不行。在实现关系正常化上，我们最大的让步是允许采取日本方式，美国可以在台湾继续投资。继续保持它的经济利益。还提出美台《共同防御条约》必须废除，台湾问题应由中国人自己解决，用什么方式也是中国人自己的事。

　　中美建交公报里的这两句话表明了美国的妥协：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”

　　制定灵活的策略，娴熟地掌握谈判艺术，强调把握时机

　　邓小平处理国际问题从战略角度出发，从中华民族的根本利益出发，在处理对外关系时坚持战略的坚定性，并不意味着放弃各种灵活、务实的策略。战略决定着方向和原则，策略则是手段和方式。正确地把握策略是一门高超的艺术，邓小平可以说是这方面的典范。

　　1974年8月，刚上任的福特总统表示：“我保证继续信守上海公报的原则。建立在这些原则的基础上的新关系已经表明它是符合双方的重要的和客观的利益的。”对此，邓小平作出积极反应。9月5日，邓小平在会见美国国会议员团时指出：“我们注意到福特总统在就职时表示，将继续尼克松总统所开辟的发展两国关系的政策。中国对美的方针、政策没有改变。我们相信，中美两国关系在上海公报的基础上是可以得到发展的。”11月2日，邓小平会见新任驻中国联络处主任布什，有针对性地指出：“我们注意到福特总统曾强调在对华政策上的连续性。……双方肯定的是，要沿着上海公报的路线发展。肯定了这一点，有些问题总可以找到一些解决办法的，一时条件不成熟，可以慢慢来。”邓小平正是抓住福特竞选时的承诺，希望借机把中美关系向积极方面推进。

　　由于美苏关系出现问题，1978年5月美国把中美关系正常化问题又提上日程。从7月到12月，中美就进行了6次具体谈判。9月19日，卡特总统想加快谈判速度，向中国驻美联络处主任柴泽民表示，双方需要抓住时机，加快进度。10月30日，布热津斯基向柴泽民解释说，按照美国国内的政治现实，中美关系要取得决定性进展，12月前后是一个特殊机遇，否则国会明年初开会，先讨论美苏核条约等问题，中美关系将被推到1979年秋后，时机不当，可能会出现困难。邓小平得悉此事后，于11月2日指示：看来美方想加快中美关系正常化，我们也要抓住这个时机。外交部先把对方的具体想法搞清楚，谈的时候不要把门关死，同美国关系正常化的步伐要加快，从经济意义上讲也要加快。11月27日，邓小平召集有关人员开会，强调最重要的是不要错过机会。按照这一指示，中方于11月2日、12月4日与美方又进行了两次谈判。12月13日，邓小平在同美国驻中国联络处主任伍德科克的会谈中表示：基本同意美方起草的新的联合公报草案，但强调对台出售武器会破坏中国的和平统一。12月15日，在听取伍德科克关于中美关系正常化后美国保留向台湾出售防御性武器的权利的说明后明确指出：中美建交后，希望美国政府慎重处理同台湾的关系，不要影响中国采取最合理的方法和平解决台湾问题。但邓小平明白，在这个关键时刻，需要作出一定的妥协，所以提出：“先避开售台武器的问题，留待建交以后再解决，但是要把坚决反对美国售台武器的立场讲清楚。办事情总不能毕其功于一役。”邓小平认为，有些问题只能分阶段解决，所以建交后不久，邓小平就提出与美方会谈售台武器的问题。1978年12月16日中美建交公报发表，虽然是中美双方共同努力的结果，但从中方的角度讲，邓小平的最后决断起了决定性的作用。

　　在中日谈判过程中，1974年12月，田中内阁倒台后，由三木武夫组成了新的内阁。但谈判仍然停滞不前。后来，由于中日两国政局的动荡，谈判搁浅。1976年12月，日本三木内阁在全国大选中遭到惨败，福田赳夫受命组成新内阁。福田组阁后，日本政界要求恢复《日中和平友好条约》谈判的势头再次高涨。邓小平敏锐地抓住福田赳夫在施政演说中表示要推动缔结日中友好条约的动向，不无风趣地说：“既然福田首相声明要搞这件事，我们期待他在这方面作出贡献。其实这样的事只要一秒钟就解决了，不要很多时间。所谓一秒钟，就是两个字‘签订’”。

　　面对中日之间的钓鱼岛问题，邓小平在坚持原则的前提下，采取了适当的“让步”，那就是“等”，暂时达不成一致的问题，可以采取“等”的方式，待以后条件成熟时再来解决。他说：“有的问题现在谈也谈不拢，比如钓鱼岛问题，日本叫尖阁列岛，一时解决不了，可以摆一下嘛！否则，谈十年，和平友好条约也谈不拢。”“总有一天日本政府会愿意的。实在不愿意，那也没关系，我们可以等。”“中日之间并不是没有任何问题，比如钓鱼岛问题、大陆架问题。这样的问题，现在不要牵进去，可以摆在一边，以后从容地讨论，慢慢地商量一个双方都可以接受的办法。我们这一代找不到办法，下一代、再下一代会找到办法的。”不能因为钓鱼岛问题影响整个的中日关系，这是邓小平的策略和灵活性。

　　20世纪70年代，在中日、中美关系出现重大历史转折的过程中，邓小平总是从国际政治和国际战略的角度，立足于维护中华民族的根本利益，善于应对形势，当机会出现的时候，他能够当机立断，紧紧抓住机遇，把中日、中美关系推进一大步。同时，他处理问题表现出了高度的原则性和灵活性。邓小平的外交思想和外交风格得到了充分的体现，这其中也蕴涵着指导我国整个国际战略的基本原则及哲学理念。近一段时间，中日关系、中美关系出现不和谐的声音。学习邓小平处理国家之间关系的敏锐的战略思维和卓越的外交智慧，对于目前的外交工作有深刻的启示和指导意义。