新闻背景：苏丹法律严禁政党拥有军队

邓文龙

新闻背景：苏丹法律严禁政党拥有军队

2012年02月02日 06:55

来源：法制日报

薛洪涛

12-1月28日,中水电集团公司在苏丹南科尔多凡州一个公路项目工地遭反政府武装“苏丹人民解放军”(北方局)袭击。事件发生时,工地内共有47名中国工人,其中29名工人被劫持。另外18人,除一人下落不明外,都被安全转移。截至目前,被劫持的29名中国工人仍未脱险。

乱世苏丹 中国人遭难

苏丹是目前世界上少有的战乱之地,自上世纪50年代以来,苏丹国内发生了两次内战,第一次内战持续了17年(1955年至1972年),第二次内战持续了22年(1983年至2005年)。去年7月9日,南部苏丹从苏丹分立出来,成立了新国家——南苏丹,可是战乱并未就此结束,反而由内战演变成国家间冲突。

苏丹人口构成极其复杂,有597个部族、20多个部落、大约100多种语言。北方主要是阿拉伯人,居民几乎都信仰伊斯兰教。南方是非洲土著黑人,多信仰基督教和非洲原始宗教。南北苏丹之间存在着尖锐的宗教对立。

南北苏丹在资源上的矛盾更是不可调和,尤其是石油收益的分配,南苏丹石油资源丰富,得到的石油收益却很少；同时南苏丹没有出海口,需要通过苏丹将石油运出,炼油设施也大多在北方。

由于种族、宗教、文化等差异,在英国殖民统治时期,英国原本希望统合南苏丹和乌干达,但是最终决定统合南、北苏丹。英国殖民统治结束后,南部苏丹人民想成立独立的主权国家,对并入北部苏丹不满。

同时,苏丹南方黑人对北方阿拉伯人有着难以消除的仇恨。因为苏丹北方一些阿拉伯上层分子曾经组织武装参加捕捉和贩运南方黑人的罪恶活动。

由于南北苏丹存在差异,积怨颇深并且存在资源争议,殖民统治结束后,苏丹陷入了长期内战,第一次内战以南苏丹成立自治区宣告终结,但双方并未消解紧张的关系。

1983年5月,因反对政府在全国实行伊斯兰法,第二次苏丹内战爆发。以黑人约翰·加朗为首的一些南方官兵发动兵变,成立苏丹南方最大的反政府武装——苏丹人民解放运动,主张以武力推翻现政府,建立世俗社会,废除伊斯兰法,公平发展各地经济,与政府共享国家财产。

苏丹人民解放运动武装力量称为“苏丹人民解放军”(SPLA)。这次绑架中国工人的武装组织就是苏丹人民解放军,该武装组织大约有18万人,很多成员来自倒戈的苏丹政府军。

2005年1月,苏丹南北双方签订《全面和平协定》,苏丹第二次内战结束。根据协定南苏丹在此后6年实行自治,2011年1月,苏丹南方就是否独立问题举行公投。经过公投,南苏丹于2011年7月9日宣告独立。苏丹及时予以承认,希望两国建立特殊关系。

南苏丹宣告成立后,根据全民公投的结果,“苏丹人民解放运动”成为南苏丹执政党,在南部苏丹的“苏丹人民解放军”就成了南苏丹国防军,而滞留在北部苏丹的“苏丹人民解放军”则成立了“苏丹人民解放军”北方局,继续留在苏丹。

根据苏丹政党法,国家只允许有一个军队和武装,政党不许拥有军队,苏丹政府要求“苏丹人民解放军”北方局必须解散其武装力量或整编为政府警察部队,但是这一要求被“苏丹人民解放军”北方局拒绝,继续与苏丹政府军对抗,进而演变为苏丹境内的反政府武装,旨在推翻苏丹政府。

多方斡旋 仍无共识

自南苏丹正式脱离苏丹,并宣布独立后,苏丹与南苏丹两国因石油资源纠纷接连发生争端。一年来,苏丹地区紧张局势加剧。从2011年9月开始,苏丹政府军对盘踞在青尼罗州和南科尔多凡州的“苏丹人民解放军”(北方局)武装开始进行清剿,多支武装都被苏丹政府军驱逐到南苏丹境内。

而盘踞在南科尔多凡州的“苏丹人民解放军”北方局武装,凭借奴巴山区的有利地形继续与政府军对抗。在此背景下,被绑架的中国工人被学者解读为“苏丹人民解放军”北方局向苏丹政府谈判的筹码。

具体说来,中国工人遭劫持可能和南北苏丹石油利益分配不均有关。刚独立6个月的南苏丹石油产量约占原苏丹石油产能的四分之三。然而由于没有通往红海港口的石油管道,南苏丹不得不将原油输送至苏丹港出口,南北苏丹一直未就石油收入分配达成一致。

但“苏丹人民解放军”北方局多次声明不会伤害中国工人,同时他们还辩称为了中国工人的安全才将他们劫持。

据英国广播公司1月31日报道,在苏丹南科尔多凡省绑架29名中国工人的“苏丹人民解放军”北方局称,他们只有在安全的情况下才会释放人质。此外,他们还表示,他们同中国官员在埃塞俄比亚见面,组成了一个委员会,以确保人质的安全获释。

中国外交部对此次绑架事件极为重视,在中国工人被劫持当天,中国外交部领事司司长紧急约见苏丹驻华使馆临时代办,敦促苏方在确保中方人员安全的前提下积极开展搜救。

1月31日,中国外交部副部长谢杭生召见苏丹驻华使馆临时代办伊萨,就中水电苏丹项目部遇袭、29名中方人员遭劫持一事提出紧急交涉。目前,中国政府派出的由外交部牵头、国资委派员参加的工作组一行6人已经抵达苏丹首都喀土穆,以协助开展营救工作。

中国政府一直为苏丹问题的解决积极斡旋。去年7月9日,南苏丹独立当天,中国派出特使与南苏丹外交部长登格·阿鲁尔·库勒签署建交公报,这标志着中国与南苏丹正式建交。同日,中国驻南苏丹大使馆开始正式运作。

目前看来,以中国在苏丹的巨大影响,这一绑架事件也许有可能获得和平解决。